拉脱维亚对第三国粮食实施边境查验，阻断被掠夺乌克兰粮食过境

拉脱维亚对来自第三国的粮食和动物饲料货物实施边境查验，堵上了此前的一个漏洞：食用粮可穿越该国而无需核验其申报的原产地。据eurointegration.com.ua报道，拉脱维亚议会于9月25日星期四以紧急程序通过了这项措施。

该变动以《动物饲料流通法》修正案的形式落地。修正案要求内阁确定哪些来自第三国的动物饲料货物须接受边境查验，并规定查验要求以及食品与兽医局执行查验的程序。修正案的既定目的，是阻止在乌克兰被掠夺的货物、尤其是粮食经拉脱维亚境内转运。

弹性机制而非固定清单

此类管控的必要性，最初是针对自俄罗斯和白俄罗斯运出、并非用于在欧盟境内销售的饲料货物而提出的。立法者有意未限定适用范围：受查验的商品种类、运输路线以及原产地申报方式未来都可能变化，因此管控机制必须能够对这些变化作出反应。具体而言，内阁须确定：

• 哪些第三国饲料货物须接受边境查验；
• 查验过程中适用的要求；
• 食品与兽医局执行查验的具体程序。

此前拉脱维亚已禁止进口俄罗斯和白俄罗斯的农产品与动物饲料，该禁令于2026年8月进一步扩大。而9月25日通过的管控针对的是另一条通道：那些在形式上根本不会进入欧盟市场的货物。

过境漏洞

按照外部过境海关程序，第三国货物可以穿越拉脱维亚和欧盟关境，既不进入自由流通，也不进入欧盟市场。修正案瞄准的正是这一程序。乌克兰已提供信息，指在被占领的乌克兰地区有大量粮食被非法获取，并提示其中部分粮食可能持标注俄罗斯原产地的单证，经拉脱维亚港口运输。

该部门承认现行体系存在实际缺口：迄今为止，食用粮从未为核实其申报的地理原产地而接受查验。修正案为食品与兽医局提供了法律依据，可对内阁指定的货物在边境执行这一核验。

铁路运价与波罗的海通道

边境查验并非当前讨论中的唯一手段。拉脱维亚另在考虑上调俄罗斯粮食过境的铁路运价，此举将抬高这些货量运往波罗的海码头的成本。乌克兰方面则在研究经波罗的海国家港口出口农产品的方案。据乌方估算，经波罗的海港口每年潜在可出口至多2000万吨粮食。

对使用拉脱维亚路线的贸易商、货代和码头运营商而言，最直接的影响体现在单证层面。以外部过境方式运输的货物此前在拉脱维亚边境不需接受原产地核验；一旦内阁确定商品清单和查验规则，申报为俄罗斯原产的货物即须接受可能将其滞留在边境的查验。该机制的弹性设计意味着，受控商品清单和查验范围无需新立法即可扩大，运营商面对的合规边界将随运输路线本身而移动。