肯尼亚COMESA食糖保障措施到期24年保护终结，议员呼吁出台新的进口限制

肯尼亚限制从东南非共同市场（COMESA）成员国免税进口食糖的保障措施，已于2025年11月30日到期，此前实施近24年。《东非人报》2026年9月16日报道，十个月后内罗毕正在研究替代性的保护手段，《里约时报》援引了该报道。肯尼亚尚未向COMESA提交申请，COMESA也未批准任何新措施。

压力同时来自议会。国民议会贸易委员会议员要求加强保障措施，保护本国糖厂免受失控进口的冲击，并对甘蔗抢购问题表示关切。

依据第61条的24年豁免

《COMESA条约》第61条允许成员国在一定期限内限制某类商品进口，以便本国产业完成重组。肯尼亚于2001年就食糖获得该授权，并通过多次延期维持近24年；关于延期总次数说法不一，有七次和八次两种报道。最初的配额为每年20万吨免税区域食糖。

最后一次延期由COMESA部长理事会于2023年11月23日批准，有效期自2023年12月至2025年11月30日，此后未再延续。COMESA是由21个成员国组成的自由贸易区，范围从埃及延伸至埃斯瓦蒂尼，其中马拉维、埃斯瓦蒂尼和赞比亚的食糖生产成本低于肯尼亚。

产量上升，缺口未补

肯尼亚食糖委员会主席尼古拉斯·贡博2026年1月表示，只有在本国产能不足时才需要保障措施，而肯尼亚并不需要。产量确实大幅增长：从2022年的472,773吨升至2023年的815,454吨，同期甘蔗种植面积由242,508公顷扩大到289,631公顷。

但消费量维持在每年约113万吨，预计将升至约114万吨。即便按改善后的水平计算，本国产量仍不足以覆盖需求，差额由进口填补。2025年进口量预计超过35万吨，远高于已经失效的20万吨免税上限。

三项工具，其中一项已失效

COMESA配额只是管理食糖进入肯尼亚的三项工具之一。来自COMESA和东非共同体以外的食糖，若未获豁免，须缴纳100%关税。美国农业部海外农业局2026年4月报告称，肯尼亚仍通过许可证管理进口。另有一项工业用糖豁免，涵盖208,600吨、税率10%，有效期至2026年6月30日。保障措施失效后，剩下的只有许可证制度和豁免机制。

对糖厂和蔗农意味着什么

食糖产业支撑着肯尼亚西部数十万农户，主要集中在基苏木、卡卡梅加和本戈马一带。当地糖厂的甘蔗收购价参照进口糖成本确定，因此更便宜的区域供应在压低零售价的同时也压缩了甘蔗收购价。消费者与蔗农之间的这一取舍，已主导肯尼亚食糖政治二十年。

后续观察要点：

• 肯尼亚是否正式向COMESA部长理事会提出申请。
• 肯尼亚国家统计局每月发布的食糖零售价格。
• 工业用糖豁免的走向，该豁免已于2026年6月底到期。
• 肯尼亚西部糖厂是否出现停产，这将迅速强化要求保护的政治压力。