哈萨克斯坦将季节性苹果进口禁令扩大至欧亚经济联盟伙伴

季节性贸易壁垒首次覆盖联盟伙伴

哈萨克斯坦自2026年9月3日至12月31日禁止进口苹果，这是该国首次把季节性限制扩大到欧亚经济联盟其他成员国。代理农业部长于9月1日签署的命令适用于所有运输方式，覆盖来自第三国和欧亚经济联盟成员国的货物。相关产品对应欧亚经济联盟海关税目0808 10。

据National Business Kazakhstan报道，政府称此举旨在采收季支持本国果农。2024年8月实施的类似四个月禁令范围较窄，仅限制第三国货物，明确排除欧亚经济联盟供应，而且只针对公路运输。2026年的命令取消了这两项宽免，关闭了此前在其他境外供应受限时仍然畅通的区域采购渠道。

该命令以哈萨克斯坦国家安全法、贸易活动监管法及《欧亚经济联盟条约》第29条为依据。第29条允许成员国基于特定公共利益和安全理由限制内部贸易，但措施不得构成任意歧视或变相贸易限制。欧亚经济联盟法院在2017年10月30日作出的解释确认，成员国单方面采取此类措施无须另行签订国际协定。不过，National Business Kazakhstan指出，该禁令是否对联盟伙伴构成歧视，目前仍无明确结论。

总产量数据掩盖商品果缺口

农业部称，2025年哈萨克斯坦国内生产满足了约73%的苹果需求。当年消费量为27.92万吨，进口量为9.44万吨。2026年苹果产量预计为21万至21.5万吨，主要产区包括突厥斯坦州、阿拉木图州、杰特苏州和江布尔州。

业内人士质疑，其中有多少苹果能够达到超市销售和出口标准。Apple Bee负责人Olzhas Svanbayev向National Business Kazakhstan表示，官方统计包含老果园以及用于加工的苹果。他估计，全国集约化果园生产的商品苹果仅约3万吨，同时强调这一细分市场并无准确统计。

苗木存活率也是制约因素。Svanbayev称，由于遗传材料不适应哈萨克斯坦气候，多达40%的进口苗木会在四至七年内死亡。因此，一些果园无法达到设计产能，或在收回投资前便遭受损失。本地苗圃正在尝试解决这一问题，在哈萨克斯坦境内培育并适应来自欧洲育种机构的无病毒材料。

仓储缺口对价格的影响可能大于禁令

禁令生效前，苹果价格已经下降。国家统计局的周度监测显示，截至7月29日的一周下降1.9%，截至8月19日下降2.7%，截至9月2日下降1%。截至8月19日的一周，平均价格为每公斤776坚戈。价格回落与本地苹果季节性上市同步；National Business Kazakhstan表示，9月3日之后的数据尚不足以单独判断禁令的影响。

哈萨克斯坦现有72座果品储存设施，总容量为17.52万吨，而苹果年消费量接近28万吨。Svanbayev表示，11月之后鲜果供应减少，市场开始消耗库存，价格通常随之上涨。本国苹果一般到2月售罄，随后由进口货补位。据他介绍，2026年5月前后，零售价格一度接近每公斤2,000坚戈。

禁令可能改善果农在采收期的销售条件，但不会增加符合零售标准的苹果数量，也不会提高储存能力。限制到期后，随着本地库存减少，进口商可能需要迅速补充市场。对生产商、贸易商和零售商而言，2026至2027年冬季的供需平衡，与其说取决于边境限制，不如说取决于有多少合格苹果能够入库并保存至采收季之后。