印度尼西亚电子烟市场扩张，尼古丁监管压力上升

尼古丁更换载体，电子烟消费扩大

随着电子烟变得更容易购买、更便于隐藏，口味选择也日益丰富，印度尼西亚的尼古丁市场正在快速变化。Jakartamu.com报道，小型设备、调味烟液和迅速消散的烟雾吸引了年轻消费者，而政府与此同时正在提高传统卷烟的税收负担。

印度尼西亚市场的变化是全球电子烟产业扩张的一部分。Jakartamu.com援引的数据显示，全球电子烟市场规模预计在2025年达到457亿美元，2026年增至约592亿美元。中国是主要生产中心和最大出口国。中国海关数据显示，2024年中国电子烟出口额约为109.6亿美元，美国是中国电子烟产品的最大市场。

印度尼西亚也在成为一个重要的增长市场。2023年印度尼西亚健康调查SKI显示，全国3.2%的人口使用电子烟。部分地区的比例明显更高：日惹特区为9.6%，巴厘岛为8.5%，雅加达为6.3%。这一差异表明，电子烟在大城市、旅游中心和学生集中的市场普及得更快。

消费税未能消除市场需求

印度尼西亚已对电子烟征收消费税，但税收并未消除产品吸引力。2025年，开放式电子烟烟液的消费税率定为每毫升Rp636，最低零售价为每毫升Rp1,368。这意味着电子烟已被纳入该国烟草税收体系，但使用率继续上升，显示单靠价格政策无法控制需求。

印度尼西亚卫生部公布的数据因调查口径不同而存在差异，但两个序列均呈上升趋势。电子烟使用率从2018年基础健康研究Riskesdas的0.06%升至2023年SKI的0.13%。全球成人烟草调查GATS显示的增幅更大，从0.3%升至3%。估算结果差异较大，也说明随着这一产品类别发展，市场和公共卫生监测需要采用更一致的标准。

青少年接触尼古丁是监管的核心问题。2019年全球青少年烟草调查GYTS显示，印度尼西亚13至15岁学生中有19.2%使用烟草产品。该数据涵盖全部烟草产品，并非仅指电子烟，但反映了青少年接触尼古丁的规模。世界卫生组织指出，电子烟企业通过社交媒体、网红、口味和具有吸引力的设计触达年轻人。

健康研究加大监管压力

印度尼西亚国家研究与创新署BRIN也公布了相关健康研究结果。BRIN负责人Arif Satria在2026年9月29日表示，该机构发现电子烟会对胰岛素、胰腺和肺部产生影响。他称，受检肺部样本中约92%受到影响，与糖尿病相关的影响在研究样本中达到100%。原始报道未说明样本量，因此这些结果不能被视为整个人群的发生率。

世界卫生组织明确表示电子烟并不安全。电子烟气溶胶可能含有尼古丁和有毒物质，对肺部、心脏以及儿童和青少年的脑部发育构成风险。Jakartamu.com转述的一项NEJM Evidence研究还发现，对于若干健康结果，同时使用卷烟和电子烟的人面临的风险高于只吸卷烟的人。

监管需要覆盖整个尼古丁市场

当前监管问题已不再是电子烟是否与传统烟草产品相似。印度尼西亚需要决定，在尼古丁通过多种产品形态进入市场的情况下，消费税率、最低售价、营销限制、年龄审查和产品监管应如何协调实施。

对于制造商、经销商和零售商，更严格的规定可能影响口味、网络推广、包装以及年轻消费者的购买渠道。对于政策制定者，关键是权衡消费税收入与交易多年后才可能显现的健康成本。征税后市场仍在增长，意味着执法和青少年保护措施将与税率本身同样重要。