印尼拟限制尼古丁和焦油含量，烟草业担忧就业受冲击

配套规则推动含量上限落地

印尼政府正依据2024年第28号政府条例，即PP 28/2024，制定烟草制品尼古丁和焦油最高限量。烟草行业警告，这将给工厂、员工和种植户带来压力。该条例是2023年《卫生法》的实施规则，要求烟草制品生产商、进口商和经销商遵守含量上限，在认可实验室检测每个产品型号，并向国家食品药品监管机构报告结果。

2025年出台的一项统筹部长条例规定了限量制定程序，包括技术准备、初次和最终全体会议、正式确定、政策宣传及评估。政府于2026年3月10日就相关研究举行公开咨询，并接受意见至3月30日。《雅加达邮报》报道，配套措施预计在2026年7月26日前出台，即PP 28/2024颁布两周年之际。

丁香烟的产品经济性首当其冲

法律信息机构NOMOS称，印尼卫生部根据专家研究建议，提出将尼古丁上限设为1毫克、焦油上限设为10毫克。方案拟分五年实施，重点涉及丁香烟。烟草相关疾病防控工作组负责人Benget Saragih表示，主要难点在丁香烟，而电子烟和白烟的平均尼古丁含量为1毫克。

新的产品指标可能改变工厂采购烟叶的品种和数量。ANTARA报道，印尼烟草种植户协会APTI认为，尼古丁和焦油上限可能压低国产烟叶收购量，因为目前种植户的烟叶几乎全部由烟草制品行业消化。APTI秘书长Pambudi表示，行业大部分原料来自印尼国内，因此原料规格变化会直接传导至种植户。

就业、财政收入与非法贸易成为争议焦点

行业团体认为，合法卷烟产量下降会迫使企业削减成本，并可能导致裁员。Media Indonesia援引Nusantara工会联合会的观点称，卷烟减产可能使裁员难以避免。该媒体还援引工业部数据称，烟草制品行业占国内生产总值的4.22%；2024年烟草消费税收入达到216.9万亿印尼盾，占海关与消费税总收入的72%。

《雅加达邮报》称，除尼古丁和焦油上限外，雇主还担忧统一包装和添加剂限制。企业认为，更严格的规则可能削弱合法销售并刺激非法卷烟流通。公共卫生机构持不同立场：世界卫生组织认为，2023年《卫生法》和PP 28/2024加强了印尼烟草控制，但行业压力拖慢了政策实施。最终影响取决于正式限量、过渡期及执法设计。这些细节将决定企业能否完成产品调整，同时避免国产烟叶需求和就业大幅下降。