印尼年产能7.6亿吨的煤矿许可证将在2035年前到期

印尼占全球许可证到期产能的大部分

Kompas援引Global Energy Monitor《Still Digging 2026》报告称，印尼涉及合计年产能7.6亿吨的煤矿经营许可证将在2035年前到期。这一规模约占全球即将退役或经营期限届满煤矿产能的三分之二；全球相关产能约为每年11.45亿吨。

印尼的规模远高于排名其后的澳大利亚，后者约为每年2.16亿吨。德国、捷克、罗马尼亚和希腊也有煤矿产能接近退出时间。Global Energy Monitor指出，这些欧洲国家已有法规支持的煤炭退出政策，而印尼尚未制定明确的煤炭生产退出路线图。

这些数字指许可证对应的年度生产能力，并非地下剩余煤炭储量。因此，它反映的是2035年前需要作出行政决定的资产规模，并不能证明每年7.6亿吨产量将退出市场。

许可证到期不代表煤矿必然关闭

Global Energy Monitor高级研究员、报告作者之一Tiffany Means提醒，印尼的数据很可能反映许可证自然到期，而非正式的煤炭退出政策。许可证到期可能导致煤矿关闭，但现有资料没有说明其中多少会获续期、延期或换发新证。

这一差别对生产商、买家和投资者至关重要。如果大量许可证得到续期，印尼可能保留目前被列入即将退役范围的大部分产能。如果续期受限，或运营商认为继续开采不具经济性，同一时间表也可能演变成大规模关停计划。报告没有逐矿给出续期预测，因此不能把7.6亿吨直接视为确定的供应减量。

印尼还是全球闲置煤矿资产规模最大的10个国家之一，位列第八，闲置产能约为每年1800万吨。这进一步增加了判断难度，因为闲置资产与许可证即将到期的煤矿并非同一类别，也不一定意味着永久关闭。

新建项目令退役前景更加复杂

与此同时，印尼计划新增每年1700万吨煤炭开采能力。Global Energy Monitor旗下Global Coal Mine Tracker项目经理Dorothy Mei表示，这一项目储备说明印尼扩大煤炭产能的动力依然存在。新增规模与许可证即将到期的每年7.6亿吨相比并不大，但表明印尼项目管线并未转向明确的煤炭生产退出。

Global Energy Monitor警告，在能源市场环境变化之际新增煤矿，可能使相关项目长期缺乏经济性。对矿企和融资方而言，眼下的关键问题是许可证能否续期、项目成本以及各矿床的商业开采寿命。对贸易商和煤炭用户而言，只有当到期时间表真正改变产量和可供应资源时，它才会影响市场。

这与欧洲受法规约束的退煤计划存在实质差异。法定关停时间表能让市场更清楚地判断产能何时退出。印尼以许可证为基础的时间表则可能出现多种结果，包括续期后继续生产、延迟关闭、新产能替代或正式退役。在政府和运营商明确决定之前，每年7.6亿吨应被视为面临许可风险的产能，而非印尼煤炭供应已经确定的收缩量。