印度尼西亚预计2026年煤炭产量下降12%至7.2亿吨

全年煤炭产量预计降至7.2亿吨

据Katadata报道，印度尼西亚能源与矿产资源部预计，2026年全国煤炭产量将达到约7.2亿吨。该预测以月均产量约6000万吨为基础，较上年下降12%。

矿产与煤炭总局局长Tri Winarno表示，截至7月，煤炭产量已达到4.23亿吨。相比之下，印度尼西亚2025年产量为8.17亿吨，月均约6800万吨。能源与矿产资源部据此估算，月均产量减少约800万吨，全年降幅约为1亿吨。

出口仍是煤炭的主要去向

截至7月生产的4.23亿吨煤炭中，2.7亿吨用于出口，占63.82%；1.138亿吨供应国内市场，占26.86%；另有3951万吨转为库存，占9.32%。印度和中国仍是印度尼西亚煤炭的主要出口市场。

如果现有分配比例保持不变，减产将首先压缩可供出口的煤炭数量。印度尼西亚是亚洲动力煤市场的重要供应国。若月度减产持续，而国内供应量和库存增量没有同步下降，印度和中国买家将争夺更少的印度尼西亚煤炭资源。

实际贸易量受到多大影响，将取决于生产商如何分配剩余产量，以及政府是否在年内放宽已批准的配额。能源与矿产资源部审议配额调整时，需要同时考虑国内需求、国际大宗商品价格以及供需平衡。

配额管理兼顾价格和财政收入

此次减产与政府通过年度工作计划和预算审批制度RKAB削减煤炭和镍配额有关。矿业企业必须取得RKAB批准才能开展生产。Tri表示，在2026年即将进入最后一个季度之际，仍有50份矿产和煤炭企业的工作计划处于待批状态。存在应收款问题或未完成矿区复垦义务的企业可能无法获得批准。

政府称，削减配额旨在支撑大宗商品价格。能源与矿产资源部长Bahlil Lahadalia曾表示，在考虑放宽RKAB限制时，将优先对待缴纳较高特许权使用费的企业。他在解释这一政策时提到了19%的费率。

尽管产量下降，煤炭相关非税收入仍然增长。Katadata报道称，2026年1月至8月相关收入达到66万亿印尼盾，高于2025年同期的59万亿印尼盾，增加7万亿印尼盾。这表明减产尚未导致政府收入下降，背后可能与特许权使用费、煤价或获批企业结构有关，但能源与矿产资源部未提供详细拆分数据。

配额修订可能改变最终供需格局

根据印度尼西亚能源与矿产资源部长2025年第17号条例，配额仍有调整空间。企业提交截至第二季度的定期报告后，可以申请修改RKAB，最迟申请日期为当年7月31日。Bahlil表示，政府将结合国内需求和全球价格审慎调整，但拒绝透露可能涉及的数量，理由是公布数据可能引发价格波动。

对生产商而言，审批延迟以及对高特许权使用费企业的优先安排，意味着合规情况对产量规划更加重要。对亚洲电力企业和贸易商而言，核心问题是减产是否会持续到2026年末，还是会通过RKAB修订得到部分逆转。最终决定将影响出口供应、政府收入和亚洲动力煤市场的供需平衡。