印尼B50强制掺混引发原料担忧 棕农与议员要求保障毛棕油供应

印尼棕油小农与国会议员正要求政府保障毛棕油（CPO）供应，并对2026年7月1日生效的B50生物柴油强制掺混令进行评估。按预测，该政策今年将消耗约1870万吨毛棕油。

据InfoSAWIT在2026年9月26日（周六）报道，印尼棕油农民工会（Serikat Petani Kelapa Sawit Indonesia，SPKS）在2026年9月24日全国农民日的一系列行动中提出上述诉求。另据国家通讯社ANTARA报道，印尼人民代表会议（DPR RI）第七委员会议员诺维塔·哈尔迪尼（Novita Hardini）另行呼吁政府确保毛棕油作为国家工业原料的可获得性。

农民要求把合作社配额写入B50

SPKS此次行动的主题为“农民融入B50供应链与以棕农合作社为基础的生物柴油深加工”。该工会认为，B50带来的原料需求增长，并未自动让棕农接入生物柴油供应链。许多小农仍通过中间商和贩运商出售新鲜果串（FFB），而与生物柴油企业的供应关系要经过冗长的贸易链条，限制了农民获取市场、价格信息、供货合同和附加值的能力。

其核心诉求是，能源与矿产资源部应强制生物燃料经营主体（Badan Usaha BBN）与棕农合作社建立合作关系，使部分原料来自小农生产。SPKS还提出以下要求：

• 在每一次B50配额分配中，设定经合作社供应的农民原料配额或最低比例要求，并做到可计量、可核查，纳入分配执行评估；
• 为棕农合作社开辟法律通道，使其能够成为生物燃料经营主体，而不仅是FFB收购点；
• 定期评估B50执行情况以及农民实际获得的经济收益；
• 实行弹性掺混，掺混比例应结合毛棕油供应量、国内需求和出口市场状况确定。

国会关注原料确定性与运营成本

据ANTARA报道，诺维塔是在第七委员会于9月23日（周三）赴万丹省实郎县丰益（Wilmar）综合工业园区考察PT Multimas Nabati Asahan之后发表上述意见。她追问工业界的毛棕油需求中有多少可由国内种植园满足，并主张加强与各类种植园来源的合作以保障供应连续性。

“国家必须发挥作用，提供原料确定性、成本效率以及让工业保持生产力的政策，”她说，并警告运营成本持续上升可能使国家工业丧失竞争力。她还要求在工业扩张之初就开展污染监管，而不是等问题出现后才行动，并要求工业部说明出口潜力、国际市场可吸纳的产品量以及政策方向。

强制掺混背后的供需账

ANTARA报道称，印尼是全球最大毛棕油生产国，2025年产量达5166万吨，较2024年的4816万吨增长7.26%。若计入棕仁油（PKO），印尼2025年棕油总产量为5655万吨。同期棕油产品出口量约3234万吨，同比增长9.51%，国内消费约2477万吨。

国内需求来自食品、油脂化工和生物柴油。在B40强制令下，2025年生物柴油用量约1270万吨；农业部预计，2026年支撑B50所需毛棕油约1870万吨。进口几乎无法起到缓冲作用：种植园总司数据显示，进口量在2024年曾达10590吨，2025年进一步下降。

出口税与重新种植资金

SPKS还要求重新评估12.5%的毛棕油出口税。工会在诉求文件中表示，该税压低了FFB价格，而所征资金大部分用于生物柴油补贴；工会要求生物柴油的融资成本不应最终转化为由农民承担的价格下跌。

在园地更新方面，SPKS要求简化并加快民众棕油重新种植计划（PSR），并将补助提高到每公顷9000万印尼卢比，包括重新种植期间的生活费支持。工会认为，生物柴油原料应通过提高现有小农园地单产来保障，而不是开垦新地。另一方面，政府自2026年6月1日起对战略自然资源商品实施经由PT Danantara Sumberdaya Indonesia（DSI）的出口治理过渡期，首批纳入煤炭、毛棕油和铁合金，全面实施最迟定于2027年1月1日。诺维塔此前曾要求谨慎推进这一调整，以免影响已建立国际市场网络的国内企业。