印度尼西亚将老旧油棕园更新列为提高单产的重点

政府政策重心转向产业上游

印度尼西亚正把老旧和受损油棕园的更新列为优先事项，以提高生产率并保障未来毛棕榈油供应。据ANTARA报道，食品统筹部还在评估被认为阻碍产量、单产和农民收入提高的相关法规。

该部食品与农业经营协调副部长Widiastuti表示，稳定的加工产业需要更强的上游基础。政府将油棕更新与良好农业规范（GAP）结合，而不是主要依靠扩大种植面积来增加供应。

树龄老化和单产偏低仍是上游的核心难题。ANTARA援引该部数据称，大型种植园每年每公顷毛棕榈油产量约为4-6吨，小农种植园约为2-3.5吨。农业部种植园总局数据显示，全国毛棕榈油单产由2024年的每公顷3.529吨升至2025年的3.606吨。

受损面积显示更新任务规模

政府记录显示，2025年无产出或受损的油棕种植面积达到665,112公顷。更新这些园区旨在保持种植业生产能力，并稳定向下游供应原料，相关行业包括油脂化工和生物燃料。

小农油棕更新计划PSR的进度是政策落实情况的一项指标。截至2026年7月27日，获得技术建议的面积为23,688公顷。政府正在加快识别合格受益人、核验种植土地，并加强技术辅导。

油棕更新在短期内会限制产量，因为新种植的油棕需要时间才能进入产果期。但小农与大型种植园之间的明显单产差距也说明，从长期看，优质种苗和更好的田间管理能够提高现有土地的产出。因此，执行速度和对农户的支持将同时影响农户收入和全国供应。

种苗、技术与田间管理

农业部还通过平衡施肥、病虫害防治、水利改善、机械化和种植数字化来加强集约化管理，并推广经过认证的高产种苗。

种苗选择尤其关键，因为选种失误可能影响油棕园未来25-30年的表现。为此，政府把优质种苗、技术服务和现有种植土地的优化利用放在提高生产率政策的核心位置。

该政策并未把增产与环境和治理要求割裂开来。这既关系到加工企业能否获得稳定原料，也关系到小农能否使用认证种苗和推荐种植方法，而后者将决定全国单产差距能否缩小。

可持续治理关系国际市场准入

除农业技术措施外，印度尼西亚还将处理土地合法性问题、加强供应链可追溯性，并落实印度尼西亚可持续棕榈油标准（ISPO）。Widiastuti表示，改善上游治理有助于印度尼西亚的全球贸易商品更容易获得国际市场认可。

这使油棕更新计划的商业意义超越了单纯的产量增长。土地权属更清晰、供应链可追溯并采用公认可持续规范的种植园，能够帮助出口商和加工商满足采购方要求；农场端的薄弱环节则会传导至整条供应链。

棕榈油对印度尼西亚的粮食和能源目标具有重要作用，也是油脂化工和生物燃料行业的原料。政府计划由两个相互关联的目标组成：提高现有种植土地的产出，并通过改善治理维护国际市场准入。最终成效取决于技术建议能以多快速度转化为实际更新面积，以及小农在新油棕进入产果期之前能否获得充分支持。