进口糖占哈萨克斯坦市场70.4%，本国产业目标仍未实现

进口糖继续主导国内市场

哈萨克斯坦竞争保护与发展署（AZRK）表示，2025年进口糖占该国国内市场的70.4%，本国生产仅满足29.6%的消费需求。市场分析表明，尽管政府已采取措施发展本地生产，哈萨克斯坦制糖业仍高度依赖外部供应。

国内大部分需求通过两种进口渠道满足：哈萨克斯坦工厂加工进口甘蔗原糖，以及直接进口成品糖。这意味着部分被计入本地加工的产量仍依赖境外原料。对生产商、加工企业和采购商而言，这一区别十分关键，因为拥有国内精炼产能并不等于拥有稳定的原料保障。

甜菜供应与工厂产能不匹配

据Kazinform援引AZRK报道，《2022—2026年糖业综合发展计划》和农业发展构想中的多项目标尚未实现。未达标项目包括甜菜种植面积、甜菜总产量、食糖产量以及国内市场自给率。

即使2024年甜菜获得创纪录收成，加工厂仍未能实现满负荷运行。AZRK指出，现有产能结构在很大程度上是为加工进口甘蔗原糖设计的。本地甜菜原料基础的发展与加工体系之间因此出现错配。单纯提高甜菜产量可能仍不够，工厂还需要具备高效消化收成的能力，种植户也需要稳定、可预期的买家。

监管重点转向交易所交易和再出口

AZRK还发现，现行食糖交易所交易模式存在不足。部分本国生产商扩大产量后，通过商品交易所销售的数量并未同步增长。该机构建议贸易和一体化部加强对商品交易所法规执行情况的监督，并为本国糖和进口糖建立统一的流通条件。

分析还发现，个别批次的进口糖随后被运往第三国。AZRK认为，这类流向需要进一步评估，因为再出口会影响留在国内市场的供应量。审查结束后，该机构以涉嫌违反反垄断法规为由，向食糖批发经营者发出了九份通知。

长期合同成为政策方案之一

AZRK已向有关政府部门提交发展本国原料基础和加工能力的建议。具体措施包括推动糖厂与甜菜种植户签订长期合同、加强交易所交易监管、监测食糖再出口，以及降低市场进口依赖。该机构建议将这些措施纳入食糖市场竞争发展路线图，并明确各项措施的责任部门。

这份分析显示，政策重点不能只放在增加工厂产能，还要协调完整供应链。若要提高目前29.6%的本国产量份额，哈萨克斯坦需要统筹甜菜种植面积、收成规模、工厂技术、采购合同和市场监管。在这些环节实现匹配之前，进口甘蔗原糖和成品糖仍将是该国供应体系的核心组成部分。