地下生产向欧盟内部转移，非法烟草每年造成约130亿欧元财政损失

黑市侵蚀税收并削弱控烟政策

据elDiario.es和20minutos报道，欧洲审计院报告显示，非法烟草贸易通过逃避关税、增值税和消费税，每年令欧盟及其成员国预算损失约130亿欧元。审计人员认为，欧盟的应对措施较为分散，长期存在的监管漏洞让有组织犯罪集团能够利用成员国之间的边界和制度差异。

elDiario.es称，2023年非法产品占欧盟卷烟消费总量的8.8%。问题已不限于传统卷烟：包括电子烟和加热烟草在内的其他产品，其非法市场规模在欧盟接近2.1万吨。新型烟草产品已占欧盟烟草产品销售额的13%，对年轻消费者尤其具有吸引力。

生产向欧盟消费者附近转移

审计报告称，有组织犯罪集团有策略地将生产从乌克兰迁入欧盟，以缩短供应链并更直接地接触消费者。欧盟各成员国对走私和非法制造的定义差异明显，相关处罚力度也不一致。审计人员警告，这些差异会促使犯罪网络将业务转移到处罚较轻的司法辖区。

2023年的一次行动显示了地下产业的工业化规模。西班牙当局在欧洲反欺诈办公室协助下，查处了该国截至当时发现的最大非法卷烟工厂。这个跨国网络还在波兰、乌克兰、罗马尼亚、希腊、斯洛伐克和意大利活动。执法部门逮捕20人，查获约31吨原烟，估值500万欧元；另查获近300万包假冒卷烟，市场价值1500万欧元。

elDiario.es援引欧洲反欺诈办公室的另一组数据称，全球查获非法卷烟超过4.27亿支，其中2.19亿支在欧盟外部边境被查获。执法部门还没收411公斤原烟和53.6公斤水烟烟草，避免公共预算损失超过1.78亿欧元。

权限与规则分散留下执法缺口

审计重点检查比利时、西班牙、波兰和罗马尼亚，原因包括这些国家的烟草查获量、非法工厂发现情况、走私路线和地理位置，同时调查了其余23个欧盟成员国。比利时、西班牙和波兰海关拥有主导刑事调查和突击行动的广泛权限。罗马尼亚海关只能进行行政调查，刑事案件需依赖执法机构。四国中只有波兰制定了专门打击非法烟草贸易的国家战略，其他三国采用范围更广的政策框架。

不过，西班牙的专业化管控获得积极评价。据20minutos报道，审计人员把西班牙全年全天候运作的常设行动合作中心列为良好实践。西班牙海关可以协调战术行动并主导刑事调查，国内规定也在不同程度上对原烟和生产设备实施监管。

跨境情报共享仍然迟缓或不完整。审计人员从每个受查国家各抽取10起查获案件，向另一成员国主管机构共享信息的仅有2至5起，具体数量因国家而异。相关职责还分散在欧洲反欺诈办公室、欧洲刑警组织、欧盟税务和关税同盟总司、欧盟卫生与食品安全总司、EMPACT和LEWP-C之间，没有任何一个机构承担明确领导或集中协调责任。

没收设备的处置规则构成另一漏洞。波兰允许立即销毁部分设备，其他国家却因法律障碍承担昂贵的长期仓储成本。罗马尼亚法律允许拍卖没收的机器，但缺少有效机制防止设备重新流入非法生产。审计人员还质疑烟草公司与约半数欧盟成员国签署的保密自愿协议。欧洲反欺诈办公室与British American Tobacco和Imperial Tobacco Limited在2010年签署、有效期至2030年的约束性协议，尽管市场已经变化，却从未更新。