德国吸烟率仍约为33%，口含尼古丁产品处于监管空白

没有合法市场，需求依然存在

德国正重新讨论如何监管口含尼古丁产品。当地吸烟现象仍然普遍，尼古丁袋虽然没有正常市场准入，却已经进入消费市场。DEBRA研究显示，2026年8月德国约有33%的人口吸烟。Gesundheit Adhoc刊登的Philip Morris GmbH新闻稿称，自DEBRA于2016年开始调查以来，吸烟率尚未出现持续下降。

口含尼古丁产品包括含烟草的口含烟，以及不含烟草的尼古丁袋。除瑞典外，欧盟各国均禁止销售含烟草口含烟。一些欧洲国家允许无烟草尼古丁袋在监管框架下合法销售，但这两类产品目前在德国均不具备正常流通资格。监管限制并未消除需求。德国联邦风险评估研究所曾报告，2022年约2%的德国人口使用尼古丁袋，另有14%至少尝试过此类产品。

Ipsos受Philip Morris International委托，于2025年开展全国零售调查，结果显示15.8%的受查门店销售尼古丁袋。在接受法证检验的产品中，三分之一为假货。这意味着部分需求正由不受监管或非法渠道满足，消费者无法获得正式产品制度本应提供的质量和安全保障。

不同用户对相对风险的判断差异明显

Philip Morris GmbH年度“戒烟障碍”研究调查了1,000名年龄不低于19岁、每天吸烟且不使用电子烟或加热烟草产品的成年人，补充样本还包括201名成年电子烟或加热烟草产品用户。这项由企业资助的研究考察了戒烟意愿、消费习惯、戒烟辅助方式以及受访者对不同尼古丁产品相对健康风险的判断。

仅20%的受访吸烟者认为口含尼古丁产品的危害低于卷烟；在电子烟和加热烟草产品用户中，这一比例为42%。使用口含产品的原因也不相同：38%看重较低的预期健康风险，31%希望在不便使用其他尼古丁产品的场所隐蔽使用，31%是为了保护非吸烟者，28%希望避免重新吸烟，24%希望长期摆脱卷烟。

由于研究由烟草企业出资，其结果需要结合资金来源审慎评估。Philip Morris认为，依据风险差异制定法律框架，可改善产品安全、未成年人保护和消费者信息。该公司同时承认，无烟尼古丁产品并非戒烟治疗手段，也并非没有风险，而且通常含有可导致依赖的尼古丁。完全戒烟仍是降低吸烟相关健康风险的最佳选择。

瑞典可供比较，但不是现成模板

新闻稿援引的瑞典公共卫生数据显示，该国每日吸烟率从2008年的15%降至2024年的5.6%。与德国不同，口含尼古丁产品在瑞典长期可得。这一对比已成为行业主张差异化监管的重要依据，但仅凭这些数据，不能证明产品供应直接导致了吸烟率下降。

对生产商和零售商而言，德国若建立正式制度，可用关于市场准入、成分、标签和销售的明确规则取代法律不确定性。监管部门则需要在控制现有市场的同时，避免把成瘾性产品描述为无害产品，也不能鼓励新用户开始使用尼古丁。商业现实已经明确：缺乏准入并未阻止销售，门店已有产品，供应链出现假货，消费者获得的相对风险信息也不一致。在约三分之一人口仍吸烟的背景下，政策争论的核心将是，受控准入能否比当前灰色市场提供更有效的保障。