格鲁吉亚2026年烟草税改引业界批评：本地廉价香烟涌入市场

格鲁吉亚烟草控制联盟要求政府重新审议该国烟草税规则，认为自2026年1月1日起生效的改革带来了与设计目标相反的结果。据primetime.ge刊发的声明，联盟指出，国家给予本地香烟生产商大幅税收优惠并下调了部分消费税，由此在市场上造成明显失衡。

这项改革的既定目标是增加财政收入，并通过提高香烟价格减少吸烟。联盟表示，头七个月的数据走向相反：市场被本地生产的廉价香烟填满，进口品牌涨价后，吸烟者并未戒烟，而是机械地转向更便宜的本地替代品。该组织称这一结果是双重打击，同时损害了国家预算和公共健康。

名义增长，实际下滑

联盟称，烟草税收名义上增长9%，达到7.504亿拉里，但考虑物价总体上涨后，实际收入下降1.3%。在本地生产环节，销量与税收之间的背离更为明显。

• 本地生产香烟销量增长26%。
• 来自这些香烟的财政收入下降8%。
• 国家从每包香烟获得的收入明显减少，而特定企业从中获利。

香烟变得更买得起

据联盟数据，2026年香烟总销量增长5%，达到1.842亿包。平均工资增速快于香烟价格，涨幅为9%，意味着一个月的工资如今能买到比以前更多的烟。

这与烟草控制的核心机制相反，后者依赖香烟价格高昂、难以获得。联盟指出，这一产品对最脆弱和最贫困群体仍然触手可及，并警告若此趋势延续，国家将损失更多资金。

向政府提出的建议

联盟要求依照世界卫生组织标准与欧洲经验修订税法，并根据世卫组织建议提出三项步骤：

• 立即取消给予本地生产商的税收特权。
• 将固定（从量）消费税提高到一定水平，使每包的最低税额自动推高任何香烟的价格。
• 在法律中写入自动上调机制，使税额每年以高于通胀的速度增长，避免工资上涨让买烟变得更容易。

英国与欧盟的参照

联盟认为，英国制度直接回应了格鲁吉亚2026年出现的问题，即工资增速超过香烟涨价速度。按英国法律，烟草税每年自动按通胀率再加2个百分点上调，因此香烟涨价快于其他商品和居民收入，无论工资如何上涨，可负担性逐年下降。

在欧盟，香烟课税由两部分构成：按包征收的从量税，以及按价格百分比征收的从价税。联盟认为主要保护机制是最低消费税额：欧盟设定一个下限，无论香烟本身售价多少，每包税额不得低于该水平，例如3欧元。声明称，这一方法可彻底消除市场上的廉价香烟现象，因为任何优惠都无法让生产商把价格压低。

对生产商和进口商而言，格鲁吉亚现行结构的实际后果是本地品牌与外国品牌之间的价差扩大，销量随之转移。联盟提出的任何一步，无论是取消本地优惠、提高从量税下限还是引入指数化规则，都会收窄这一价差，并重置两类企业的竞争位置。