法国Léko：生产者责任延伸费用涨幅超过回收成效，2027年起覆盖工业包装

随着生产者责任延伸（REP）费用上升、欧盟包装法规趋严，包装合规正从可持续发展部门转向采购部门。法国生态机构Léko总经理Marion Halby在接受decision-achats.fr采访时表示，包装决策带来的经济后果必须提前写进采购招标文件，而不是事后再处理。

Léko由法国政府批准设立，协助企业履行包装与纸张方面的REP义务。据decision-achats.fr报道，该机构拥有逾8万家成员企业，2025年支持回收包装与纸张近11万吨。从2027年起，Léko将把业务扩展至工业和商业包装，把一批新的市场主体纳入体系。

缴费增速快于回收成效

Halby表示，Léko以每吨家庭包装回收所对应的REP成本来衡量体系运行，而缴费的上涨速度快于回收表现。她认为，这反映出生态机构的职能与其为投放市场企业提供的具体运营服务之间出现脱节。

包装义务如今涉及可观金额，可能明显推高带包装销售产品的相关成本，已成为企业实打实的经济议题。这些成本因生态设计策略不同而差异很大，无论是源头预防、减量化还是提升可回收性。因此Halby主张，采购部门必须在前端就把包装方案的成本算清楚。

每年70亿欧元的回收市场

Halby称，仅法国包装机械回收一项的潜在市场规模就约为每年70亿欧元。鉴于欧盟新要求将大幅拉升再生材料需求，她把本土回收能力建设同时视为环境责任与产业机会：新增基础设施、本地就业、新的价值链，以及降低对进口原生和再生原料的依赖。

相关投资须由固废运营商、再生料加工企业和塑料行业承担，生态机构的支持机制或法国环境与能源管理署（Ademe）可提供配套。Halby指出，真正的约束不是资金，而是需求保障：产业界需要足够的前景可见度，才会投入资本、真正把回收产能建起来。

她列出再生材料具备竞争力的三项条件：提升质量以满足工业规格与不同市场需求；通过回收量增长和产业链整合形成规模经济；以及建立相应的经济与监管框架，其中必须考虑再生原料进口问题（尤其是来自亚洲的货源）和原生塑料采购。对于希望提前锁定供应的采购方，Halby建议依托自身的生态机构、与回收企业直接合作，并提前调整材料技术要求。

复用经济性取决于规模

Halby表示，复用与一次性包装之间的价格差目前仍需补贴，否则对生产商吸引力不足；但随着复用规模扩大，这一差距有望收窄。复用本质上是物流生意，成本涵盖回收、分拣、运输、清洗、重新投放市场以及项目宣传。

并不存在一个通用门槛来判定复用循环何时具备经济合理性，而在部分场景下复用已经比一次性更便宜。链条上每个环节——回收、运输、分拣、清洗、再分配——各自只需几分钱，单看有限，叠加起来却削弱了复用相对一次性包装的竞争力。法国现有清洗设施网络已足以支撑复用推广，但仍需加强和优化以承接增量。

在达到约每年1.5亿个复用瓶的经济平衡点之前，Léko承担部分复用超额成本。目前试点仅限Léko成员企业，Halby认为支持政策需要统一并扩大到所有运营商和投放市场主体。回收返还率也必须显著提高，才能保障循环所需的周转量。包装标准化将明显降低分拣和清洗相关的物流成本，同时并不意味着品牌同质化：正如罐头和饮料易拉罐，即便规格统一，品牌仍可通过标签和平面设计保持辨识度。

2027年起的新义务

被纳入工业包装REP的企业必须选定一家生态机构，并让采购部门参与比较各获批机构的方案。企业需要测算自身缴费成本，同时核算废弃物管理支出下降可能带来的节约，并准确界定哪些包装落入新的义务范围。

Halby承认，这对投放市场的企业而言是一项新增负担，而这笔成本是否进入商务谈判，将在供应链合作关系中具体确定。