法国将工业包装生产者责任制度推迟至2027年

制度实施时间推迟至2027年1月

法国把专业包装生产者延伸责任制度的生效日期推迟至2027年1月1日，比原计划晚六个月。据Green et Vert报道，负责生态转型事务的部长级代表Mathieu Lefèvre表示，目前尚未完整识别缴费主体，三家获批生态组织Léko Pro、Citeo Pro和Twiice的收费标准也公布过晚，不具备高效启动制度的条件。

新制度将覆盖法国每年800万吨专业包装废弃物，家庭包装废弃物则为每年500万吨。家庭包装自1992年起已纳入生产者延伸责任体系，而工业托盘、桶、化学品容器和防护膜等产品此前一直没有受到同类报废处理融资机制的约束。

新框架将吸收并扩大2024年3月实施的餐饮包装制度，覆盖销售包装、组合包装、运输包装和初级生产包装。Green et Vert估算，每推迟一个月，就有约65万吨废弃物无法进入原定的有组织收集和融资体系。

复杂废物流需要统一追踪

工业包装的再利用和回收存在具体技术难题。经过化学处理的木托盘需要专门的资源化渠道；金属桶可能残留化学品或食品；食品和化工行业使用的20至200升塑料容器则需要去污处理。据Green et Vert报道，Citeo Pro估计，这些材料中最多有70%具备再利用或回收潜力。

三家获批组织仍需就标识、称重和申报制定共同技术协议。Green et Vert提到的方案包括条形码或RFID芯片、共享追踪数据库以及统一的可回收性标准。法国有关部门承诺在2026年9月前完成相关技术工作。

Lefèvre还要求各组织在2026年9月公布2027年收费标准，即在制度正式实施前四个月公布。企业随后大约只有三个月时间加入相关组织、把费用纳入2027年预算，并调整物流和申报流程。与大型集团相比，中小企业的行政和技术资源更少，准备压力可能更大。

法国进度与欧洲其他市场出现错位

法国推迟制度之际，欧盟正在实施2024年通过的《包装和包装废弃物法规》。据Green et Vert报道，PPWR设定的目标包括到2040年将包装废弃物减少15%，并在2030年实现所有材料至少70%的回收率。法规还对生态设计、可回收性和再生材料含量提出要求，并逐步禁止部分一次性包装。

德国和荷兰自2023年起已经运行类似的专业包装制度，西班牙则在2026年1月启动工业包装责任制度。因此，在多个欧盟市场经营的企业需要同时应对不同的收费标准、申报义务和可回收性规则，而PPWR本身的目标是提高欧洲规则的一致性。

此次延期也推迟了差异化收费带来的价格信号。较高的难回收包装费用可推动生产商采用单一材料设计、可重复使用容器，并减少有问题的添加剂。化工、食品加工和物流企业将把现有安排再维持六个月，回收企业和包装技术供应商也要更久才能获得受监管的处理量和更明确的市场需求。