欧洲采取不同控烟路径，吸烟率仍处高位

欧洲推进“无烟世代”目标

据《L’Express》报道，欧盟近四分之一的公民吸烟，占比为24%。尽管近年来控烟取得明显进展，15至24岁人群的吸烟比例仍达到29%。由欧盟委员会推动的欧洲抗癌计划提出，到2040年打造“无烟世代”，但各国为实现这一目标采取了明显不同的政策路径。

监管难题已不再局限于卷烟。电子烟、加热烟草和尼古丁袋带来了新的公共卫生问题，也增加了监管复杂度。各国政府需要决定，是将这些产品与传统烟草同等管理、设立独立监管类别，还是把它们作为帮助消费者减少吸烟的工具。

法国、爱尔兰和英国收紧限制

法国的每日吸烟者数量在十年内减少了400万人，开始吸烟的年龄也比多数欧洲国家上升得更快。法国的政策结合了预防、监管和戒烟支持，包括采用统一的素面包装、提高价格、增加无烟场所，以及改善尼古丁替代疗法的可及性。

2025年，爱尔兰仍有17%的人吸烟，但Tobacco Control Scale将其列为欧洲控烟排名第一的国家。爱尔兰在2004年成为首个禁止在封闭公共场所吸烟的欧盟成员国，其烟草价格为欧洲最高，并按卷烟标准监管加热烟草产品。都柏林正准备将最低购买年龄从18岁提高至21岁。

英国议会在4月通过了更激进的措施：永久禁止2008年以后出生的人购买烟草。该政策将逐步切断新一代消费者进入合法烟草市场的渠道，以形成“无烟世代”。不过，执行效果仍有不确定性，因为需求可能转向更隐蔽的非法渠道，而不是完全消失。

瑞典和拉脱维亚瞄准尼古丁产品

瑞典是欧洲首个每日吸烟率低于5%的国家，但仍有四分之一的瑞典人每天摄入尼古丁。这主要与口含烟“snus”的普及有关，这种小型烟草袋通常放在上唇内侧。欧盟自1992年起禁止销售“snus”，但瑞典获得了豁免。法国则从3月起禁止销售只含尼古丁、不含烟草的白色“snus”。

拉脱维亚自2025年1月1日起实施更严格的烟草和尼古丁规定，重点压低年轻人的消费。该国成为首个将尼古丁产品法定购买年龄从18岁提高至20岁的欧盟国家。违规零售商将面临€280至€700的罚款，电子烟产品除烟草味以外的所有口味也被禁止。

保加利亚凸显政策效果差距

保加利亚处于欧洲市场的另一端。20世纪70年代，该国曾是全球最大的烟草出口国，为整个苏联阵营供货，尽管此后烟草生产已大幅萎缩。2024年，保加利亚吸烟者占比仍达到35%，为欧盟最高水平。

《L’Express》将这一比例与烟草行业的强大影响力、长期政治不稳定以及欧洲最低水平之一的烟草税负联系起来。当地一包卷烟的平均价格不到€4。欧洲各国正在价格、购买资格、产品设计和使用场所等方面采取不同措施，但各国吸烟率和尼古丁消费率差异明显，目前尚无一种模式可以直接成为整个欧洲的统一范本。