EUDR成为印尼棕榈油进入欧盟的门槛，GAPKI警示小农可追溯数据缺口

据sawitsetara.co报道，印尼棕榈油协会（GAPKI）国际事务主席M. Fadhil Hasan在2026年9月21日至23日于阿姆斯特丹举行的OFI International 2026论坛上表示，可持续性对印尼棕榈油产业而言已不只是环境议题，而是决定市场准入与竞争力的因素。GAPKI主席Eddy Martono也出席了这场在阿姆斯特丹会议中心举办的全球油脂行业论坛。

Fadhil的演讲题为“EUDR and IE-CEPA: Challenges and Opportunities for Indonesia's Palm Oil Industry”，阐述了印尼棕榈油在欧盟零毁林法规（EUDR）面前的处境以及印尼与欧盟经济合作的进展。他的核心观点是：真正的难题不在于合规本身，而在于拿出国际市场认可的合规证据。

体量决定利害

Fadhil援引美国农业部海外农业局（USDA FAS）2026年7月数据指出，2025/26年度棕榈油约占全球植物油产量的34.2%，高于大豆油的30.3%、菜籽油的15.2%和葵花籽油的8.9%。他还表示，每公顷油棕园的产油量是其他油料作物的数倍。如此体量使棕榈油同时牵动农村收入、粮食与能源安全、国际贸易和环境政策，因此可持续性至少涵盖环境、社会、经济和治理四个相互关联的维度。

EUDR要求进入欧洲市场的商品能够证明不涉及毁林、依法生产，并具备可追溯至原产地的信息。压力并不只来自欧洲：投资者、买家和金融机构越来越多地要求供应链可持续实践的证据。

小农是薄弱环节

Fadhil认为，受冲击最大的是独立小农。他们对全球棕榈油产量贡献可观，但在认证持有率和文件准备方面明显落后。瓶颈不在产能，而在于能否提供市场所需的数据：土地合法性、地理坐标、园地登记、工厂对接以及用工文件。若这一缺口无法填补，长期作为供应链重要组成部分的农户，反而会在要求趋严时被甩在后面。

国家体系的短板

Fadhil表示，印尼其实具备应对基础。守法要求已纳入印尼可持续棕榈油（ISPO）体系，部分地理空间数据也可通过许可和种植园登记工具获得。2025年通过多项政府法规推进的ISPO改革，将认证范围从上游扩展至下游（含生物能源），强化了机构建设，并为团体认证和农户融资支持打开空间。

短板依然存在。印尼对毁林的定义和截止日期（cut-off date）尚未与欧盟规则完全对齐。SIPERIBUN、e-STD-B、合法性数据以及贸易产品数据等系统仍需打通，才能形成从园地到市场的完整可追溯体系。小农层面的合法性、用工和自由、事先、知情同意（FPIC）文件仍待加强，国家体系能否按EUDR要求的精度生成、存储和交换坐标数据同样是问题。关键不在于是否拥有数据，而在于数据能否整合、准确、可核验并获得国际买家认可。

五项建议与2027年平衡表

Fadhil将印尼与欧盟的经济合作视为共同解决问题的空间，可用于巩固市场准入、提升透明度与可追溯性，并深化技术与机构合作。他建议把土地和合法性数据纳入更加互联的国家数据架构，统一定义与截止日期规则，开发ISPO–EUDR风险评估工具，设立国家级技术服务台，扩大面向农户的团体测绘与认证，并配套融资帮助农户渡过转型期。他表示，成功至少需要三大支柱：强化ISPO的可追溯与核验、为农户提供技术、数字与资金支持，以及印尼与欧盟之间持续的政策对话。他为行业提出五项举措：

• 提升实施质量
• 加快数字化转型
• 增强小农能力
• 协调国内政策
• 加强可持续发展外交

Fadhil认为，ISPO不必与所有国际标准完全一致，关键在于其产出的证据能够满足不同尽职调查需求，同时避免流程重复。符合国内标准并不自动意味着目的国买家、投资者和监管机构可以直接采信。作为全球主要供应国之一，印尼应从规则接受者转向规则塑造者，这需要数据实力、可信的认证体系、扎实的可追溯性以及外交能力。

在供应前景方面，Fadhil预计2026年产量相对稳定，出口可能小幅回落。进入2027年，强厄尔尼诺预计将使产量减少约400万至500万吨，同时随着B50生物柴油计划全面实施，国内消费将增加约200万吨——两者叠加意味着可出口量将进一步承压。