欧盟拟改革尼古丁消费税，乌克兰法规接轨压力上升

欧盟拟大幅提高最低税率

欧盟计划全面修订烟草与尼古丁产品规则，乌克兰作为入盟候选国，面临加快法规接轨的压力。Mezha报道称，此次调整不仅涉及税收，还包括烟草和尼古丁产品的生产、销售与推广规定。

2025年7月，欧盟委员会提议修订有关烟草制品税收的2011/64/EU指令。核心措施是把卷烟最低消费税从每1,000支€90提高至€215。提案还计划依据通胀自动调整税率，并首次为电子烟液、加热烟草制品和尼古丁袋设定新的最低税率。

新规部分源于现行体系对新型尼古丁品类缺乏统一监管。Mezha指出，欧盟决策者担心，口味、产品设计和营销方式正让电子烟、加热产品及尼古丁袋更容易接触到儿童和年轻人。

现行政策已推动吸烟率下降

欧盟委员会于2026年4月发布了对现行烟草与尼古丁管控措施的综合评估。结果显示，欧盟总体吸烟率从28%降至24%，15至24岁人群的吸烟率从29%降至22%。与烟草相关的死亡率下降了9%。

税收被认定为成效最显著的政策工具之一。吸烟率降幅中约40%与税收政策有关，因为税收会推高零售价并降低产品可负担性。欧盟的整体政策还包括产品要求以及广告和赞助限制。

烟草带来的公共卫生负担依然沉重。Mezha援引的数据称，烟草每年在欧盟造成约700,000人死亡。欧盟统计局估计，欧盟女性平均可拥有63.3个健康生命年，男性为62.8年。烟草和尼古丁使用仍是缩短健康寿命的因素之一。

乌克兰与欧盟的税率差距可能扩大

乌克兰目前的增税时间表以欧盟现行最低标准为目标，而非拟议的新标准。根据乌克兰《税法》，该国要到2028年才能把每1,000支卷烟的消费税提高至€90。如果欧盟采用€215的最低标准，乌克兰原定税率将远低于新基准，现有时间表需要再次调整。

这一问题并不限于公共卫生。乌克兰与邻近欧盟市场之间若出现较大的税负和价格差距，卷烟走私的利润空间可能扩大。Mezha警告，这可能在入盟谈判期间损害乌克兰的声誉，使其被视为非法烟草制品的来源地。合法生产商、经销商和零售商也将面对免税非法货源的竞争。

乌克兰内阁已经批准国内法律适应欧盟法的国家计划，其中烟草控制被列为公共卫生重点。因此，政府和议会既要研究卷烟消费税的上调速度，也要完善对电子烟液、加热烟草制品和尼古丁袋的监管。

欧盟措施目前仍处于提案阶段，尚未成为最终税率，因此调整节奏十分关键。乌克兰需要为更高基准做准备，同时避免税负骤升把合法市场需求推向非法渠道。对生产商和贸易商而言，政策方向已经明确：税负和合规要求可能继续上升；随着欧盟更重视价格差距，产品追踪和执法也将变得更加重要。