欧盟审计院：果蔬生产者组织年获10.6亿欧元支持，仍在零售巨头面前节节后退

据罗马尼亚媒体《Evenimentul Zilei》报道，欧洲审计院最新一份专项报告指出，欧盟果蔬行业的生产者组织虽然每年获得约10亿欧元欧盟资金，但在与大型零售连锁谈判时仍处于弱势地位。审计人员发现，这类组织的吸引力正在下降，加入其中的农户数量持续减少。

2023年，欧盟对果蔬生产者组织的支持金额为10.6亿欧元。欧盟委员会数据显示，2024年欧盟范围内共有1488个获认可的果蔬生产者组织，合计成员187372名，此外还有69个由这些组织组成的获认可协会。

资金增加，成员减少

2012年至2023年，果蔬生产者组织的农户成员数量下降39%，同期这些组织的市场份额也有所萎缩。资金按销售产值计算发放，这促使组织提高营业额并根据市场需求调整生产。

2023年的资金主要用于：

• 设备升级与生产自动化；
• 降低能耗与用水量；
• 获取质量认证；
• 发展包装与物流；
• 打造消费者认可的质量标识。

欧洲审计院认为，欧盟资金确实提升了生产者组织的竞争力，但各成员国支持方式差异、欧盟规则复杂以及欧盟委员会对行业问题反应不足，限制了实际效果。

从斯洛文尼亚的0.8%到丹麦的86%

规模更大的组织能够提供大批量货源和更丰富的品类，因而在谈判中更占优势。在多数成员国，生产者组织既没有足够体量，也缺乏必要影响力，难以强势议价。比利时和荷兰是仅有的两个此类组织已具备显著经济分量的国家。

各国之间差距悬殊。部分成员国甚至没有一个获认可的果蔬生产者组织。在有此类组织运作的国家，通过其销售的产量占比从斯洛文尼亚的0.8%到丹麦的86%不等。审计人员认为，差距部分源于历史和文化因素，但各国自身政策同样关键：一些主管部门提供咨询服务并允许更多措施和投资获得资助，另一些则设置更严格的资格条件或提供更少支持。

单一市场内的不平等条件

审计院指出，这些国别差异在单一市场内部制造了不平等的竞争条件，也可能使农户放弃加入生产者组织，或不愿提交用于申请欧盟资金的经营方案。审计人员表示，欧盟委员会已识别出其中部分问题，但既未采取足够措施加以解决，也未帮助成员国比较和统一规则执行方式。

果蔬行业所处的农业经济为约4.5亿欧洲人提供食物，并创造约3000万个就业岗位。2024年农业产值达5320亿欧元，相当于欧盟国内生产总值的1.2%；由约200万个农场生产的新鲜果蔬约占农业总产值的800亿欧元。

负责此次审计的审计院成员Keit Pentus-Rosimannus表示：“要让生产者组织帮助农户与大买家抗衡，并为消费者提供多样化的欧洲果蔬，就必须简化规则、使各国支持更加一致，并让加入这些组织更具吸引力。”本次审计分析了57个生产者组织和5个协会的经营方案，实地走访了西班牙、法国、意大利和波兰的19个组织，并审查了欧盟框架、上述四国的国家制度以及比利时、捷克、德国和荷兰的评估报告。结论载于欧洲审计院第22/2026号专项报告《果蔬行业的生产者组织——精心耕耘方能成为竞争力的沃土》。