欧盟拟将卷烟最低消费税上调139%，并首次对电子烟和尼古丁袋设定统一最低税率

据VietnamPlus报道，欧盟委员会提议将卷烟最低消费税税率上调139%，并首次在欧盟范围内对电子烟、加热烟草制品和尼古丁袋设定统一最低税率。这意味着欧盟对尼古丁类产品的征税框架将被大幅改写。

提案的核心内容

相关措施是《烟草税指令》（TTD）修订草案的主体。该指令规定成员国必须执行的最低税率。欧盟委员会认为，现行规则确实推动了卷烟吸食率下降，但没有跟上新型尼古丁产品的快速普及和线上营销的发展。

• 卷烟最低消费税税率上调139%。
• 首次为电子烟、加热烟草制品和尼古丁袋设定欧盟统一最低税率，此前这些品类由各成员国自行决定征税方式。
• 将欧盟烟草溯源体系扩大至原料环节，强化对非法贸易的管控。

按照VietnamPlus转述的提案内容，统一最低税率有望缩小不同品类之间的价格差距，同时推高卷烟以及多种替代性尼古丁产品的零售价格。

涉及的市场体量

目前欧盟约24%的人口仍在吸烟，区内每年消费约3000亿支卷烟。与烟草相关的疾病每年在欧洲造成约70万人死亡，并带来约250亿欧元的医疗支出。

如此体量意味着卷烟税率下限是整套方案中商业影响最大的部分。由于指令规定的是下限而非上限，冲击主要集中在当前税率贴近下限的成员国；税负本已明显高于下限的市场，税额变化有限，但溯源要求对所有市场一体适用。

新型品类与青少年使用

欧盟委员会特别关注青少年对新型产品的使用。提案援引世界卫生组织数据显示，在欧洲地区13至15岁青少年中，使用电子烟、加热烟草制品或尼古丁袋的比例约为11.6%。

其中部分产品被认为危害低于传统卷烟，但医学专家警告风险依然存在：这些产品在输送成瘾性尼古丁的同时也含有其他有害物质。对厂商而言，这些正是在卷烟销量下滑背景下吸收了大部分研发和营销投入的品类，也是迄今受益于成员国之间税负差异的品类。

能否通过仍存变数

该提案服务于欧盟提出的到2040年实现“无烟一代”的目标。目前提案仍在欧盟理事会谈判之中，欧洲议会在6月的会议上尚未就此形成正式意见。

修订若要生效，须获得成员国的一致同意。这一要求历来拖慢欧盟税收立法进程：烟草制造业或烟叶种植规模较大的国家、以及现行税率偏低的国家受影响最深。在达成一致之前，各国对电子烟、加热烟草和尼古丁袋的现行税制继续有效，提案意在消除的跨境价格与税负差距也将继续存在。