哥斯达黎加向巴拿马提出双轨方案，寻求结束贸易限制

两项并行安排

哥斯达黎加已向巴拿马提交正式方案，目标是全面恢复双边贸易，并彻底解决自2019年1月以来限制哥斯达黎加农产品出口的争端。据Infobae和Teletica报道，哥斯达黎加外贸部长Indiana Trejos已将方案提交给巴拿马工商部长Julio Moltó。方案包括两项并行安排，分别处理两国政府提出的关切。

第一项安排是签署谅解备忘录，处理巴拿马对部分出口产品的担忧。哥斯达黎加将办理巴拿马可能提交的出口申请，并由一个国际组织参与相关工作，以提高程序透明度和可信度。现有报道没有说明该国际组织的名称，也没有给出完成相关程序的期限。

世贸组织仲裁有望打破案件僵局

第二项安排是将巴拿马在贸易争端中提出的上诉交由世界贸易组织仲裁。巴拿马于2025年2月对一项裁决提出上诉；该裁决认定其对哥斯达黎加出口采取的限制不符合世贸组织规则。巴拿马提交上诉的世贸组织上诉机构自2019年12月起停止运作，案件因此无法通过常规上诉程序获得最终裁决。

按照哥斯达黎加的方案，两国将事先承诺遵守国际仲裁员的裁决。这一做法可以绕过上诉机构停摆造成的障碍，同时继续在世贸组织框架内解决争端。Trejos表示，该方案可较快恢复双边贸易，为生产商带来机会，并增加边境两侧消费者的选择。

限制涉及水果、肉类和乳制品

争端始于2019年1月。当时巴拿马采取措施，对哥斯达黎加香蕉、大蕉、草莓、菠萝、牛肉、鸡肉、猪肉和乳制品关闭市场。巴拿马给出的理由包括卫生问题，以及哥斯达黎加出口企业的许可证未获续期。哥斯达黎加于2021年在世贸组织启动争端程序。据两家媒体报道，裁决支持哥斯达黎加，并认定巴拿马存在30多项违反世贸组织规则的行为。

今年5月，紧张局势从农产品贸易扩大到其他领域。哥斯达黎加总统Laura Fernández表示，政府将针对巴拿马的限制采取国际行动。Infobae报道称，巴拿马总统José Raúl Mulino随后暂停向哥斯达黎加出售电力。新方案试图把冲突重新纳入正式争端解决渠道。其商业影响将取决于巴拿马的回应、备忘录的适用范围，以及产品准入恢复的速度。对相关生产商和加工企业而言，达成协议可能在六年多后重新打开邻国市场，但两家媒体均未报道巴拿马已经接受方案，也没有提供实施时间表或受影响贸易额。