贝宁新规:公共机构以进口品替代本地产品须经财政部长事先批准

据《新论坛报》(La Nouvelle Tribune)报道,自9月初起,贝宁各级公共机构不得在未获部长许可的情况下,用进口商品替代本地产品。一份通令由此把公共采购变成了产业政策工具。

这份由经济与财政部长阿里斯蒂德·梅德努于2026年9月4日签署、经公共采购监管机构ARMP于9月10日发布的通令函,要求各行政部门、机构及其他公共实体从获得资质的本地手工业者、生产单位和企业采购八类产品。清单覆盖范围很广,包括大米和加里(木薯粉)、果汁、肥皂、制服、校用家具和砖材。

进口从常规选项变成例外

真正的变化在于退出通道。用进口品替代清单内的本地产品,现在需要部长事先授权,且该规则适用于从提出需求到验收交付的全过程。所采购产品还必须符合国家参考价目录(Répertoire des prix de référence)的标准与质量要求。本地制造产品清单的在线版已于9月13日发布。

这一杠杆的分量不小。根据《国际管理科学评论》(Revue internationale des sciences de gestion)刊载的一项研究,2020年至2022年贝宁授出的公共合同年均价值约5340亿西非法郎,接近国家总预算的23%。当一个买家占到预算近四分之一时,它的偏好足以改变一家木工作坊、一家小型榨油厂或一家社区碾米厂的订单结构。

大米最能说明供需缺口

清单中明确列出的大米,既体现机会也体现限制。据农业统计局数据,2023年贝宁谷物稻收获量为49.2626万吨,但仅加工出约35万吨大米。据非洲经济通讯社(Agence Ecofin)转述,贝宁工商会估计国内消费量接近60万吨。缺口靠进口填补,主要来自亚洲。

瓶颈在加工能力。农业产业链竞争力与出口多元化支持项目(PACOFIDE)指出,该环节以日处理1至10吨的小型手工碾米厂为主,且往往与生产者组织缺乏联系。稳定的公共需求可以为这些加工单位提供它们最缺的东西:一个固定买家,以及投资分选、干燥和包装的理由。

准入门槛与价格风险

资格仍是筛选条件。中小企业发展署指出,企业必须完成正式登记才能获得官方合同。与此同时,制度框架正在放宽:ARMP于2026年8月26日签署的通令要求,只有在确实触及招标文件实质性要求的情形下才可否决投标。9月15日至18日举行的全国宣讲活动向2268名采购参与者说明了这一规则。

该政策也带有价格风险。如果公共订单吸纳本地仍然有限产量中的较大份额,居民消费价格可能上行;这一担忧与政策同时被提出,而国家被期待发挥市场调节者的作用。最终效果要在未来几个月通过交付数量、质量稳定性和价格可承受程度来检验。

供应商对这一转向反应积极。乌埃梅河谷一家稻农合作社成员阿希苏·托霍西说:“每年都是一样:收成有了,买家还得去找。常常是谁拿着现金来,谁就定价。”他补充说自己尚未收到订单。在阿波美-卡拉维经营马具作坊的木工阿塔纳斯·德甘表示,稳定的订单能让他留住学徒、买到好木材并改进加工工艺,同时他也承认必须完全符合相关标准。