澳大利亚讨论向燃煤发电企业直接征收碳成本

电力行业豁免面临审查

如果澳大利亚联邦政府取消电力行业在保障机制下的豁免，国内现有燃煤电厂将可能直接承担碳成本。预计这一议题将进入2026–27年度机制审查。气候政策倡导者、可再生能源投资者和市场分析人士正推动对单个发电设施设置排放约束。

保障机制适用于大型工业设施，默认要求排放基准每年下降4.9%。电力行业目前采用统一的行业基准，目的是避免与可再生能源政策及其他电力转型措施重复计算。改革支持者认为，这种安排使燃煤发电企业没有承担大型工业排放者所面临的直接碳责任。

这场讨论正值澳大利亚提出到2035年将全国温室气体排放量较2005年削减60%至70%。据International Business Times Australia报道，潜在改革将覆盖每年排放超过10万吨二氧化碳当量的并网化石燃料发电设施。

设施级基准将改变发电成本

按照International Business Times Australia介绍的方案，每座电厂将获得逐年收紧的排放基准。超过基准的设施必须上缴澳大利亚碳信用单位ACCUs或保障机制信用SMCs。可能受影响的资产包括AGL Energy的Loy Yang A、EnergyAustralia的Yallourn和Mt Piper，以及Stanwell Corporation的Stanwell电站。

报道称，ACCUs目前价格约为每吨A$37至A$40。把这一成本计入电厂排放后，黑煤发电的运营成本每兆瓦时可能增加A$30至A$40，排放强度更高的褐煤发电则可能增加至多A$50。目前，全国电力市场中的燃煤机组报价涵盖燃料、运营和维护支出，但没有同等的设施级碳成本。

对电价的影响将取决于市场时段。可再生能源出力较低、燃煤机组决定边际电价时，新增合规成本可能推高批发电价。太阳能出力充足时，燃煤机组为覆盖碳成本而提高报价，可能失去调度优先级，也可能继续亏损运行。

碳信用需求与退役安排

将电厂纳入保障机制还可能大幅增加碳信用需求，因为并网燃煤电厂每年合计排放数千万吨二氧化碳。消息来源称，新增需求可能迅速消耗现有信用储备，推高ACCU价格，并加重高碳发电企业及其他需要购买抵消信用企业的成本压力。

这一政策目前仍是提议，并非已通过的规则。气候变化、能源、环境和水资源部预计将公布咨询方案，正式立法讨论计划于2026年末进行。分阶段方案可能在2027年后逐步引入电厂级排放基准。对电力企业而言，此次审查将影响燃煤电厂关闭时间、可再生能源投资以及保障供电所需的调节性容量建设。