Вьетнам меняет 13-летний закон о борьбе с табаком на фоне роста новых никотиновых продуктов

Вьетнам готовит правку Закона о предотвращении и борьбе с вредом табака, действующего 13 лет: законопроект планируют внести в Национальное собрание на сессии, которая откроется в октябре. Как пишет Tien Phong, доработка идёт на фоне того, что рынок заполняют новые никотиновые продукты — электронные сигареты, нагреваемый табак и никотиновые подушечки, на которые исходный текст закона не рассчитывался.

Эксперты, на которых ссылается издание, считают, что политика должна опираться на научные и доказательные данные — чтобы нормы были выполнимы, обеспечены правоприменением и соответствовали как свойствам каждой категории продукции, так и реальной ситуации.

Запрет переходит из резолюции в текст закона

Резолюция 173/2024/QH15 уже запрещает производство, торговлю, импорт, хранение, перевозку и использование электронных сигарет и нагреваемого табака во Вьетнаме с 1 января 2025 года. На заседании по предварительной экспертизе поправок 11 сентября депутаты в целом поддержали закрепление этого запрета непосредственно в законе о борьбе с табаком — в увязке с резолюцией и Законом об инвестициях. При этом звучали мнения, что часть положений проекта нужно доработать ради ясности, согласованности и исполнимости.

В заключении по предварительной экспертизе постоянной части Комитета по культуре и социальным вопросам Национального собрания отмечается, что определения электронных сигарет, нагреваемого табака и прочих табачных изделий имеют ключевое значение для применения запрета. Однако часть нынешних формулировок не охватывает весь спектр форм продукции, сырья и комплектующих, а сами понятия пересекаются и не стыкуются между собой. Первый заместитель министра здравоохранения Вũ Мань Ха заявил на заседании, что рабочая группа максимально учтёт замечания комитета.

Теневой рынок выпал из оценки регулирующего воздействия

Один из пробелов, на который указывает Tien Phong, — данные о контрабанде и неформальном рынке не отражены в полной мере в оценке воздействия, положенной в основу поправок. Риск в том, что меры регулирования выстраиваются по неполной картине рынка, а разрыв между целями политики и результатами правоприменения растёт.

Электронные сигареты и нагреваемый табак — самый наглядный пример. Несмотря на запрет, действующий с 1 января 2025 года, рыночные данные показывают, что предложение этих продуктов уже существовало и обращалось в заметных объёмах.

Что показывают данные по поставкам

Отчёт «Smuggled Puffs: Illegal E-Cigarette Trade Across Borders», опубликованный в апреле 2026 года аналитической и расследовательской компанией ApiraSol, разобрал 84 легальные партии, предназначенные для Вьетнама в 2024 году. Основные выводы:

• Продукция отгружалась из нескольких стран региона и заходила на рынок через основные ворота — Ханой, Хайфон и международные аэропорты.
• Импорт идёт разрозненными потоками, а не одним фиксированным маршрутом от страны-производителя к стране потребления: цепочка ветвится по нескольким каналам с разными способами декларирования, разным пакетом документов и разными таможенными органами.
• Критерии классификации расходятся даже внутри этой выборки: одна и та же линейка устройств и комплектующих попала под три разных товарных кода, а многие компоненты трудно отличить от обычной электроники.
• У 70% партий отсутствуют данные о способе перевозки, из-за чего идентификация и контроль на пунктах пропуска теряют единообразие.
• Экспорт электронных сигарет из Китая во Вьетнам составил $34,4 млн в 2024 году, тогда как официальная вьетнамская статистика импорта показывает около $124 тыс. Разница почти в $34,2 млн может отражать цепочки поставок, работающие вне официально учитываемых импортных каналов.

Определения и технические стандарты

На круглом столе по проекту закона, прошедшем в Ханое 26 августа, Ле Тхань Хынг, руководитель отдела стандартов качества сельхозпродукции и продовольствия Вьетнамского института стандартов и качества при Министерстве науки и технологий, предложил, чтобы юридические определения новых табачных продуктов отражали технические характеристики каждой группы — это снимет пересечения и путаницу и упростит администрирование.

Он рекомендовал опираться на международные стандарты и опыт стандартизации других стран. По его словам, Китай разрабатывает национальный стандарт для нагреваемого табака, который ограничит температуру нагрева таких устройств уровнем не выше 380 °C. По оральным табачным и никотиновым продуктам он отметил, что вред пассивного курения практически не просматривается.

Контроль за табаком усложнился: продукция ушла от привычных сигарет к высокотехнологичным форматам, которые позиционируются как снижающие вред для курильщика. Tien Phong подаёт правку закона как возможность выстроить более эффективную и исполнимую систему регулирования — при условии, что процесс вберёт в себя мнения профильных ведомств вместе с полным разбором внутренних рыночных данных и международного опыта.