Вьетнам готовит поправки к закону о борьбе с вредом табака: под регулирование попадут вейпы и нагреваемый табак

Национальное собрание Вьетнама готовится рассмотреть новую редакцию закона о профилактике и борьбе с вредом табака — документа, который регулирует табачный рынок страны с момента принятия в 2012 году и действует уже более 13 лет. Как сообщает издание SVVN, выпускаемое группой Tiền Phong, поправки должны учесть быстрые изменения в технологиях, электронной торговле и бизнес-моделях, а также категории продуктов, которых не существовало на момент написания закона.

Минздрав предложил ряд новых норм. Коммерчески самая значимая распространяет действие закона на электронные сигареты, нагреваемый табак и остаточную категорию «прочие табачные изделия». Такое расширение превращает меру охраны здоровья в упражнение по определению границ рынка: та же формулировка решит, какие товары можно производить, ввозить и продавать во Вьетнаме, а какие нельзя.

Определения решают, насколько далеко работает запрет

Ле Дай Хай, бывший заместитель начальника Управления гражданского и экономического права Министерства юстиции, отметил: именно широкий охват этих мер требует особой осторожности в вопросах качества законотворчества, а частичные правки могут не решить фундаментальных сдвигов на рынке и в технологиях.

Ряд депутатов Национального собрания высказались в том же ключе: ценность запрета зависит от качества юридических определений за ним. Когда проект переходит от электронных сигарет и нагреваемого табака к более широкому понятию «прочие табачные изделия», вопрос уже не только в цели регулирования, но и в идентификации объекта регулирования. Депутат Нгуен Куинь Лиен, работающая на постоянной основе в Комитете по законодательству и правосудию, считает, что понятия должны быть достаточно конкретными для правоприменения и достаточно широкими, чтобы не устареть на фоне развития технологий. Ле Дай Хай предупредил: если базовые определения не стандартизированы должным образом, регулятор и дальше будет теряться перед новыми продуктами и снова столкнётся с необходимостью править закон. Какой бы вариант ни выбрали — запрет или разрешённая коммерциализация, — основой эффективного управления остаётся понятная система технических стандартов и регламентов.

Работа Китая над стандартами как ориентир

Во вьетнамской дискуссии в пример приводят подход Китая к тем же группам продуктов. Отдельной правовой базы для нагреваемого табака и никотиновых пакетиков на внутреннем рынке Китай пока не принял, хотя личное потребление разрешено, — но Государственное управление табачной монополии (STMA) уже занялось национальной системой технических стандартов для этих категорий. Ле Тхань Хынг, руководитель отдела стандартов сельского хозяйства и продовольствия Вьетнамского института стандартов и качества при Министерстве науки и технологий, привёл конкретные параметры:

• Проект китайского национального стандарта ограничивает температуру устройства, нагревающего табачное сырьё в изделиях с нагреванием, значением не выше 380 °C.
• Горение при обычном курении происходит при 700–1000 °C.
• Для табака для рассасывания вред от пассивного курения описывается как практически незаметный.

Для производителей и импортёров такие цифры работают как критерии входа: числовой порог, записанный в стандарте, определяет, какие устройства и расходные материалы попадают в ту или иную регуляторную категорию, а какие остаются за её пределами. Во вьетнамском проекте сопоставимого технического ориентира нет.

Инвестиционный климат наравне с мерами контроля

Дискуссия выходит за пределы табачной отрасли. Текущую институциональную перестройку выстраивают вокруг более широкого принципа: закон должен не только управлять риском, но и создавать стимул для развития, а нормы — опираться на научные данные, всестороннюю оценку социально-экономического воздействия и способность адаптироваться к технологическим изменениям.

Ле Дай Хай считает, что поправки должны отвечать не только на вопрос «что запретить», но и на вопрос «как регулировать». Закон обязан задать прозрачные границы: чтобы граждане знали, что разрешено, компании понимали, какие направления инвестиций защищены, а регулятор имел достаточные основания для единообразного правоприменения. Расширять запреты, пока базовые правовые понятия остаются размытыми, — значит рисковать созданием новых правовых пробелов вместо закрытия существующих. Вьетнам стремится стать точкой притяжения инноваций и высокотехнологичных инвестиций, поэтому каждое законодательное решение, по его словам, надо оценивать не только как контроль сиюминутного риска, но и по долгосрочному влиянию на инвестиционную среду, национальную конкурентоспособность и способность экономики адаптироваться. Он призвал к «всестороннему исследованию на основе доказательных научных данных и многомерной оценке социально-экономического воздействия» вместо спешной правки ради формальной согласованности.