Ученые Южной Кореи предупредили о нагрузке сахарного сбора на малоимущих
Южнокорейские ученые призвали не спешить со сбором на сладкие напитки: относительно дохода нагрузка на беднейшую группу может оказаться в 8,4 раза выше, чем на самую обеспеченную. До ценового регулирования они предлагают усилить маркировку, адресное просвещение и стимулы для добровольного снижения сахара.
Исследователи выявили регрессивную нагрузку
Южнокорейские ученые и специалисты по налоговой политике призвали осторожно подходить к введению сбора на сахаросодержащие напитки. По их оценке, он непропорционально сильно затронет малоимущих потребителей и молодежь. Инициативу обсудили 7-го числа в сеульском районе Ёыйдо на 34-м семинаре по налоговой политике, организованном Корейской ассоциацией налоговой политики и Корейской ассоциацией налогоплательщиков.
Предложение касается напитков с добавленным сахаром, включая сахар и сиропы. Как сообщили The Fact и Financial News, профессор Университета Мёнджи Но Чон Ран представила эмпирический анализ исходных данных Корейского национального обследования здоровья и питания за 2016–2024 годы, а также моделирование распределения платежа между потребителями.
Согласно расчетам Но, доля сбора в доходах домохозяйств первой квинтильной группы будет примерно в 8,4 раза выше, чем у пятой группы. Совместный анализ возраста и доходов также показал концентрацию нагрузки среди молодых людей с низкими доходами и подростков. Исследователи считают, что такой результат может противоречить заявленной цели улучшения здоровья населения.
Потребление уже сокращается
На семинаре рассмотрели и изменения, уже происходящие на рынке напитков. По данным анализа, приведенного обоими изданиями, среднее суточное потребление сахаросодержащих напитков на человека снизилось со 116,9 грамма в 2016 году до 87,0 грамма в 2024 году — на 25,6%. Доля таких напитков в общем потреблении сахара также продолжила уменьшаться.
Но связала это снижение, в частности, с расширением предложения напитков без сахара и продуктов с его пониженным содержанием. По ее мнению, производители и потребители уже обеспечивают сокращение сахара за счет рыночных изменений без нового сбора. Для отрасли эта динамика означает сохранение спроса на изменение рецептур и расширение линейки низкосахарных и безсахарных продуктов.
Эффект для здоровья и схема сбора вызывают вопросы
Участники усомнились и в том, что повышение цен обязательно сократит общую калорийность рациона или улучшит здоровье. Профессор Университета Чунан и президент Корейского общества гигиены и безопасности пищевых продуктов Ха Сан До сообщил, что уровень ожирения среди взрослых в Южной Корее по стандарту ОЭСР составляет 5,1%, а недостаточная физическая активность отмечается у 61% взрослых. Он подчеркнул, что у ожирения несколько причин, поэтому до введения налога или сбора необходимо проверить влияние на общую калорийность и возможные побочные эффекты.
Отдельная критика коснулась финансовой конструкции. Если платеж будет поступать в Национальный фонд укрепления здоровья и юридически не станет налогом, он, по словам Но, может обойти более строгий парламентский контроль бюджета. Она также указала на противоречие: если потребление сократится и цель будет достигнута, доходы фонда упадут; если доходы сохранятся, ожидаемого сокращения потребления не произойдет.
Представитель Университета Тонгук Нам Хе Чжон предложила оценить переход потребителей на другие напитки и изучить, какая доля аналогичных платежей за рубежом перекладывается в розничные цены. Она также призвала учитывать возможную пользу для здоровья, а не только денежную нагрузку на домохозяйства.
Вместо сбора предлагают маркировку и стимулы
До введения единого платежа участники предложили использовать неценовые меры. Среди них — более подробная маркировка пищевой ценности, адресное просвещение подростков и стимулы для компаний, добровольно переходящих на продукцию без сахара или с его пониженным содержанием. Представитель Национального университета Инчхона Хон Ки Ён поддержал сочетание более полной информации для потребителей со стимулами для изменения рецептур.
Для производителей напитков, розничных сетей и поставщиков ингредиентов регулирование пока остается неопределенным, однако дискуссия обозначила возможные варианты. Сбор непосредственно повлияет на цены и потенциально на спрос, тогда как требования к маркировке и стимулы производителям перенесут акцент на рецептуры, информацию на упаковке и ассортимент. Участники поддержали цель улучшения здоровья населения, но призвали до введения общенационального сбора проверить распределение нагрузки, замещение напитков, перенос платежа в цены и механизмы бюджетного контроля.