Доля нелегальных сигарет в Польше выросла, акцизный план недовыполнен на 3,5 млрд злотых

Нелегальный рынок растет после повышения акциза

Доля нелегальных сигарет на польском табачном рынке увеличилась, тогда как легальные продажи сократились, следует из отчета Фонда «Лаборатория права и экономики», о котором пишет 300gospodarka.pl. Согласно приведенному в документе исследованию EPS, в IV квартале 2025 года нелегальная продукция составляла 7,5% потребленных сигарет. Это примерно каждая тринадцатая сигарета.

Изменения последовали после отказа от прежней акцизной дорожной карты. Введенный в 2022 году график налоговых изменений был согласован государством, бизнесом и производителями табака. В период его действия акцизные поступления росли, а доля серого рынка держалась около 5%. В 2024 году график пересмотрели, и новые ставки вступили в силу в 2025 году. Вместо запланированного повышения акциза на сигареты на 10% власти утвердили рост на 25%, а ставки для курительного табака и новых табачных изделий поднялись еще сильнее.

Бюджет недополучил 3,5 млрд злотых

Повышенные ставки не обеспечили заложенных в бюджете поступлений. На 2025 год доходы от акциза на табачную и никотиновую продукцию планировались на уровне около 37,1 млрд злотых, но фактически достигли примерно 33,6 млрд злотых. Разрыв составил около 3,5 млрд злотых. При этом акцизы на табачные изделия, новую продукцию и жидкости для электронных сигарет обеспечили около 6,35% всех налоговых доходов государственного бюджета в 2025 году.

Авторы отчета считают, что после роста легальных цен часть потребителей не отказалась от никотиновой продукции, а перешла в нерегулируемый сегмент. Они не выступают против акцизов или регулирования табачного рынка. Основная претензия заключается в том, что новые повышения налогов и продуктовые ограничения вводятся до полной оценки влияния прежних решений на здоровье населения, бюджетные доходы и нелегальную торговлю.

Силовики закрывают фабрики, но спрос сохраняется

Польские ведомства выявили значительные объемы подпольного производства. За предыдущий год Национальная налоговая администрация обнаружила 27 нелегальных фабрик и изъяла более 184 млн сигарет без акциза. Полиция сообщила еще о 36 подпольных предприятиях и конфискации 51 млн сигарет. Операции вывели из оборота крупные партии, однако, по мнению авторов отчета, одного контроля недостаточно, если ценовой разрыв между легальной и нелегальной продукцией продолжает расти.

Польша уже сталкивалась с более масштабным серым рынком. После резких повышений акциза в 2011–2014 годах нелегальные сигареты занимали около одной пятой рынка. Снижение этой доли примерно до 5% заняло более десяти лет. Авторы также рассмотрели опыт Франции, Нидерландов, Литвы и Новой Зеландии и пришли к выводу, что быстрый рост налогов или широкие запреты повышают привлекательность нелегальной торговли, если власти не учитывают реакцию потребителей и преступных групп.

Предсказуемость правил становится проблемой для отрасли

Для производителей и других легальных участников рынка внезапные изменения правил влияют на выпуск, запасы, цены, контракты и инвестиционные планы. В отчете говорится, что отказ от дорожной карты в 2024 году снизил доверие к стабильности регулирования. Авторы предлагают увеличить сроки подготовки к новым нормам, оценивать последствия, рассматривать альтернативы и постоянно отслеживать серый рынок.

Дискуссия уже касается не только обычных сигарет, но и новых табачных изделий и жидкостей для электронных сигарет. У каждой категории своя аудитория и своя уязвимость перед нелегальными поставками. В отчете рекомендуется анализировать их отдельно до введения новых ограничений. Главный риск состоит в том, что налоги, призванные увеличить доходы и сократить потребление, могут уменьшить легальную налоговую базу, если чувствительный к цене спрос уйдет к нерегулируемым продавцам.