Ускоренный отказ Польши от угля угрожает занятости в шахтерских районах

Спрос на уголь снижается быстрее официального графика

Польша отказывается от угля быстрее, чем предполагают действующие планы, поэтому шахтерским районам придется готовиться к досрочному закрытию предприятий и сокращению рабочих мест. Как пишет Interia Biznes со ссылкой на новый доклад фонда Instrat, быстрое падение спроса, вероятно, вынудит завершить добычу каменного угля раньше срока, предусмотренного социальным соглашением для отрасли.

Изменения продолжают длительный спад производства. За последние три десятилетия добыча каменного угля в Польше сократилась более чем на 70%. После закрытия последней шахты в Чехии Польша осталась единственным производителем каменного угля в Европейском союзе.

Instrat изучил 66 польских повятов, связанных с добычей или сжиганием угля. Шахтерские территории разделили на пять кластеров с учетом состояния рынка труда, зарплат, предпринимательской активности и потенциала развития. Результаты показывают, что единая программа поддержки не учтет существенных различий между крупными городами, центрами добычи и сельскими районами вокруг шахт.

У части регионов есть альтернативные рабочие места

К угольным повятам с потенциалом отнесены, в частности, Белхатувский, Беруньско-Лендзинский, Миколувский, Пщинский, Водзиславский, Гливицкий и Рыбницкий повяты, а также города Рыбник, Явожно и Жоры. Многие из них по-прежнему тесно связаны с добычей или энергетикой, но их экономика относительно диверсифицирована, а зарплаты близки к средним по стране. Промышленность, логистика, услуги и предпринимательство создают альтернативную занятость, а положительное сальдо миграции указывает на сохранение карьерных перспектив.

В крупнейший кластер вошли 29 средних угольных и постугольных повятов. Отдельную группу крупных городов и повятов со связями с горной отраслью составили Домброва-Гурнича, Гливице, Катовице, Ополе, Тыхы, Рацибуж и Свебодзин. По оценке Instrat, здесь стабильный рынок труда, самая высокая доля женщин среди занятых, самая низкая длительная безработица и зарплаты выше среднего. На добычу и энергетику приходится лишь 1% занятости в Свебодзине и 4% в Катовице, что ограничивает прямой ущерб от закрытия шахт.

«Угольное ядро» и сельская периферия уязвимее

Сложнее положение в «угольном ядре», включающем Ястшембе-Здруй и несколько силезских центров добычи. Доля занятых в добыче и энергетике здесь максимальна среди всех кластеров. Зарплаты значительно превышают средний уровень остальных повятов, а безработица относительно низка, но заменить хорошо оплачиваемые шахтерские рабочие места сопоставимыми по доходу вакансиями будет трудно. Сокращение добычи также способно снизить спрос на местные услуги и торговлю и ослабить муниципальные бюджеты.

Самой уязвимой группой доклад называет шахтерские и сельские «кольца» вокруг крупных добывающих комплексов. Для них характерны более высокая безработица, низкие зарплаты, слабая предпринимательская активность и меньшая доля женщин на рынке труда. В Люблинском угольном бассейне экономические выгоды сосредоточены в Ленчинском повяте, где находится шахта Bogdanka, тогда как в соседних сельских повятах безработица выше, а уровень экономического развития ниже, хотя многие жители работают на шахте.

Адресное финансирование и заблаговременные инвестиции

Некоторые уязвимые восточные повяты не охвачены Фондом справедливого перехода ЕС, хотя их социально-экономическое положение сопоставимо с регионами, уже получающими поддержку. Instrat считает, что угольные повяты восточной Польши должны получить доступ к этому финансированию на случай сокращения добычи на Bogdanka. Фонд также рекомендует обновить график закрытия шахт и согласовать его с Национальным планом Польши в области энергетики и климата.

В финансовом периоде ЕС 2028-2034 годов средства предлагается направлять прежде всего повятам с максимальной зависимостью от добычи и наиболее слабым социально-экономическим положением. Программы переобучения особенно нужны в таких местах, как Ленчинский повят, а регионам с историческим преобладанием мужской занятости в шахтах требуется поддержка трудоустройства женщин. По оценке Instrat, новые инвестиции должны появиться до закрытия отдельных предприятий, чтобы местная экономика успела принять высвобождаемых работников.