Нелегальный табак ежегодно лишает бюджеты ЕС €13 млрд на фоне роста подпольного производства
Нелегальная торговля табаком ежегодно лишает бюджеты ЕС и стран-членов примерно €13 млрд, оценила Европейская счетная палата. Разрозненный контроль, разные меры наказания и медленный обмен данными помогли преступным группам перенести производство ближе к потребителям внутри ЕС.
Черный рынок сокращает налоговые поступления и мешает политике здравоохранения
Из-за нелегальной торговли табаком бюджеты Европейского союза и стран-членов ежегодно недополучают около €13 млрд таможенных пошлин, НДС и акцизов, говорится в докладе Европейской счетной палаты, о котором сообщили elDiario.es и 20minutos. Аудиторы назвали действия ЕС разрозненными и указали на сохраняющиеся пробелы, которыми организованная преступность пользуется при работе через национальные границы.
В 2023 году нелегальная продукция обеспечила 8,8% общего потребления сигарет в ЕС, пишет elDiario.es. Проблема не ограничивается обычными сигаретами: объем нелегального рынка продукции, включая электронные сигареты и нагреваемый табак, достигает в ЕС почти 21 000 тонн. Новые табачные изделия уже формируют 13% стоимости рынка табачной продукции в союзе и особенно привлекательны для молодых потребителей.
Производство перемещается ближе к потребителям ЕС
По данным аудита, организованные преступные группы целенаправленно перенесли производство с Украины в ЕС, чтобы сократить цепочки поставок и получить более прямой доступ к потребителям. Определения контрабанды и незаконного производства, как и наказания за эти преступления, существенно различаются между странами-членами. Аудиторы предупреждают: такие различия подталкивают сети размещать предприятия в юрисдикциях с менее строгими санкциями.
Масштаб индустрии показывает операция 2023 года. Испанские власти при участии Европейского управления по борьбе с мошенничеством ликвидировали крупнейшую из обнаруженных к тому моменту в Испании нелегальных сигаретных фабрик. Транснациональная сеть также действовала в Польше, Украине, Румынии, Греции, Словакии и Италии. Были задержаны 20 человек, изъяты около 31 тонны табачного сырья стоимостью €5 млн и почти 3 млн пачек поддельных сигарет рыночной стоимостью €15 млн.
Отдельные данные OLAF, приведенные elDiario.es, указывают на изъятие более 427 млн нелегальных сигарет по всему миру, в том числе 219 млн на внешних границах ЕС. Власти также конфисковали 411 кг табачного сырья и 53,6 кг кальянного табака, предотвратив потери государственных бюджетов более чем на €178 млн.
Различия в полномочиях оставляют пробелы в контроле
Аудит охватил Бельгию, Испанию, Польшу и Румынию с учетом объемов изъятий, выявления подпольных фабрик, маршрутов контрабанды и географии; еще 23 страны ЕС участвовали в опросе. Таможенные службы Бельгии, Испании и Польши имеют широкие полномочия для ведения уголовных расследований и проведения рейдов. Румынская таможня ограничена административными расследованиями и зависит от правоохранительных органов в уголовных делах. Только Польша располагает отдельной национальной стратегией борьбы с нелегальным табаком; остальные три страны применяют более общие программы.
При этом аудиторы положительно оценили специализированный контроль в Испании. Как сообщает 20minutos, испанский центр постоянного оперативного взаимодействия, работающий 24 часа в сутки и 7 дней в неделю, назван успешной практикой. Таможня страны может координировать тактические операции и вести уголовные расследования, а национальные нормы в разной степени регулируют табачное сырье и производственное оборудование.
Трансграничный обмен оперативными данными остается медленным или неполным. В выборках из 10 изъятий в каждой проверенной стране сведения передавались компетентным органам другого государства ЕС лишь в 2–5 случаях в зависимости от страны. Ответственность также распределена между OLAF, Европолом, DG TAXUD, DG SANTE, EMPACT и LEWP-C, причем ни одна структура не обеспечивает однозначного руководства и централизованной координации.
Правила обращения с конфискованным оборудованием создают еще один пробел. Польша разрешает немедленно уничтожать некоторые машины, тогда как в других странах юридические препятствия требуют дорогостоящего длительного хранения. Законодательство Румынии позволяет продавать изъятое оборудование на аукционах без эффективного контроля, исключающего его возврат в подпольное производство. Аудиторы также поставили под сомнение конфиденциальные добровольные соглашения табачных компаний примерно с половиной стран ЕС. Обязательные соглашения OLAF с British American Tobacco и Imperial Tobacco Limited, подписанные в 2010 году и действующие до 2030 года, не обновлялись, несмотря на изменения рынка.
