Налоговые и правоприменительные пробелы угрожают табачному запрету в Таиланде

Базовые меры остаются незавершенными

Предлагаемый в Таиланде запрет на продажу никотиновой продукции людям, родившимся после определенного года, рискует остаться преимущественно символическим, если власти сначала не устранят давние пробелы в налогообложении и правоприменении. Доцент доктор Ренгруди Патанаванич с медицинского факультета больницы Раматхибоди Университета Махидол заявила Bangkok Business News, что страна по-прежнему отстает по нескольким направлениям Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака.

Среди слабых мест — большой разрыв в налогах и ценах между фабричными сигаретами и курительным табаком, нелегальная торговля сигаретами, курение в запрещенных общественных местах, продажи лицам младше 20 лет и скрытое продвижение в интернет-сериалах и на стриминговых платформах. Электронные сигареты также продаются через онлайн-каналы, ориентированные на молодежь, а государственный контроль не успевает за развитием технологий.

Налоговая система поддерживает дешевые альтернативы

ВОЗ рекомендовала единую ставку акциза, которая должна повысить цены на сигареты, однако в Таиланде сохраняются две ставки — 42% и 25%, сообщает Bangkok Business News. Переход к единой ставке 25% не изменил бы нижнюю границу, но снизил бы верхнюю с 42%. По оценке Патанаванич, такой результат помог бы табачному бизнесу, а не усилил контроль.

Она считает, что начальная единая ставка должна составлять не менее 30% и затем регулярно повышаться как в стоимостной части, так и в расчете на одну сигарету. Реформа должна охватить и курительный табак, который продается всего по 10-15 батов за пачку. На фабричные сигареты и курительный табак приходится примерно по половине курильщиков, поэтому переход на более дешевый продукт мешает снижению общего потребления.

Нелегальные сигареты часто используют как аргумент против повышения налогов. Патанаванич отметила, что обычно речь идет не о подделках, а о настоящих сигаретах, с которых не уплачен налог. Таиланд также медлит с присоединением к Протоколу ВОЗ о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями или его подписанием, хотя ежегодно направляет представителей на профильные встречи.

Контроль и регулирование розницы отстают

За последние 10-20 лет Таиланд усилил законодательство о курении в общественных местах, но нормы применяются неравномерно. Страна получила 6 баллов из 10 за исполнение ограничений, тогда как Великобритания — 10. Еще один пробел касается кондоминиумов и многоквартирных домов: тайское законодательство пока не обеспечивает их жильцам полной защиты от курения внутри зданий.

Патанаванич предложила Министерству здравоохранения и девелоперам запустить пилотные проекты жилых комплексов и кондоминиумов, на 100% свободных от табачного дыма. Среди других нерешенных вопросов — очень низкая стоимость лицензии на розничную продажу табака, способствующая чрезвычайно большому числу торговых точек, и продолжающиеся продажи покупателям младше установленного законом возраста 20 лет.

Полный запрет табачной рекламы испытывает давление из-за сцен курения без размытия изображения в интернет-сериалах и стриминговом контенте. Запрет ароматизаторов и ментола еще не действует и может быть отложен на 3-4 года. По мнению Патанаванич, эти проблемы необходимо решить до введения политики поколения без никотина. В отличие от подхода без табачного дыма, сосредоточенного на сгораемых изделиях, такая политика должна охватывать сигареты, электронные сигареты, снюс и всю остальную продукцию с никотином.

Запрету по году рождения нужна исполнимая основа

Идея ограничения по году рождения обоснована в принципе, однако она не должна вытеснять меры, уже предусмотренные рамочной конвенцией ВОЗ. Без эффективных налогов, лицензирования, проверки возраста, контроля интернета и борьбы с нелегальной торговлей новый запрет станет еще одной нормой в системе, которая уже не справляется с исполнением действующих правил.