Табачная налоговая реформа в Грузии: сборы выросли на 9%, но в реальном выражении упали

Альянс по контролю над табаком обратился к правительству Грузии с требованием пересмотреть правила налогообложения табака: по его оценке, реформа, действующая с 1 января 2026 года, дала результат, противоположный заявленному. Как сообщает primetime.ge, в заявлении альянса говорится, что государство предоставило местным производителям сигарет крупные налоговые льготы и снизило часть акциза, создав на рынке резкий дисбаланс.

Декларированные цели реформы — увеличить поступления в бюджет и сократить курение за счёт подорожания сигарет. Альянс указывает, что данные первых семи месяцев говорят об обратном: рынок заполнился дешёвыми сигаретами местного производства, а после подорожания импортных марок курильщики не отказались от привычки, а механически перешли на более дешёвую местную продукцию. Итог организация называет двойным удaром — по госбюджету и по общественному здоровью.

Номинальный рост, реальное падение

Поступления от табака выросли на 9% в номинальном выражении, до 750,4 млн лари, однако с учётом общего роста цен реальный доход сократился на 1,3%, отмечает альянс. Расхождение между объёмами и налоговыми сборами ещё заметнее на уровне местного производства.

• Продажи сигарет местного производства выросли на 26%.
• Поступления в бюджет от этих сигарет снизились на 8%.
• С каждой проданной пачки государство получает существенно меньше, тогда как отдельные компании богатеют.

Сигареты стали доступнее

Общие продажи сигарет в 2026 году выросли на 5%, до 184,2 млн пачек, следует из данных альянса. Средняя зарплата росла быстрее цен на сигареты — на 9%, то есть на месячный заработок сегодня можно купить больше пачек, чем раньше.

Это противоречит базовой логике табачного регулирования, которая строится на дорогих и труднодоступных сигаретах. Альянс констатирует, что продукт остался доступным и для самых уязвимых и бедных групп, и предупреждает: при сохранении такой динамики страна потеряет ещё больше денег.

Предложения правительству

Альянс требует пересмотреть налоговый кодекс в соответствии со стандартами Всемирной организации здравоохранения и европейской практикой и перечисляет три шага, основанных на рекомендациях ВОЗ:

• Немедленно отменить налоговые привилегии местных производителей.
• Повысить фиксированный (специфический) акциз до уровня, при котором минимальный налог на пачку автоматически удорожает любые сигареты.
• Прописать в законе механизм автоматического роста налога темпами выше инфляции, чтобы рост зарплат не облегчал покупку сигарет.

Британский и европейский ориентиры

Британскую систему альянс называет прямым ответом на ситуацию, сложившуюся в Грузии в 2026 году, когда рост зарплат опередил подорожание сигарет. По британскому закону табачный налог ежегодно автоматически повышается на уровень инфляции плюс 2%, поэтому сигареты дорожают быстрее других товаров и доходов населения, и их доступность падает из года в год независимо от повышения зарплат.

В Евросоюзе налогообложение сигарет состоит из двух частей — специфического фиксированного налога на пачку и адвалорного, рассчитываемого в процентах от цены. Главным защитным механизмом альянс считает минимальный акцизный сбор: ЕС устанавливает порог, ниже которого налог на пачку опускаться не может, например 3 евро, независимо от стоимости самих сигарет. По версии заявления, такой метод полностью устраняет с рынка феномен дешёвых сигарет, поскольку ни одна льгота не позволяет производителю опустить цену.

Для производителей и импортёров практическое следствие действующей грузинской схемы — расширившийся ценовой разрыв между местными и зарубежными марками, за которым идут и объёмы. Любой из предложенных альянсом шагов — отмена льгот, более высокий специфический порог или правило индексации — сузит этот разрыв и изменит конкурентные позиции обеих групп.