Кокосовое управление Филиппин добивается права устанавливать минимальные цены на копру
Филиппинское управление по кокосовой отрасли просит законодателей разрешить ему устанавливать минимальные закупочные цены на копру. Мера должна защитить доходы фермеров при падении рынка, однако порядок ее применения и финансирования еще предстоит определить.
PCA обратилось к законодателям из-за падения цен
Филиппинское управление по кокосовой отрасли (PCA) просит законодателей расширить его полномочия и разрешить устанавливать минимальные цены на копру. Рыночное снижение сокращает доходы фермеров. Новые полномочия позволили бы ведомству непосредственно определять минимальную сумму, которую покупатели должны платить за высушенную мякоть кокоса — основное сырье для производства кокосового масла.
В центре инициативы находится защита доходов производителей. Падение стоимости копры быстро отражается на хозяйствах, поскольку сырье обычно продают закупщикам и трейдерам непосредственно у фермеров. При этом производители продолжают нести расходы на сбор кокосов, отделение мякоти и ее сушку. Снижение закупочной цены сокращает оплату как сельскохозяйственного труда, так и первичной переработки в хозяйстве.
В доступном сообщении нет конкретного уровня минимальной цены. Не указаны также сроки принятия закона, механизм контроля и источник финансирования. От этих параметров зависит, станет ли мера только обязательным минимумом для частных покупателей или потребует государственных закупок и финансовой поддержки при падении рынка ниже установленного порога.
Действующие нормы оставляют вопрос о полномочиях
На Филиппинах уже существует правовая база для минимальных цен на кокосовую продукцию. Президентский декрет № 527 предусматривает, что Национальное управление экономики и развития может устанавливать минимальные цены, выплачиваемые фермерам за копру и другие кокосовые товары, по собственной инициативе или по рекомендации PCA. Документ также предусматривает минимальные экспортные цены на копру, кокосовое масло и связанную продукцию, если этого требуют национальные интересы.
Обращение PCA к законодателям показывает, что ведомство добивается собственных, более четких или прямых полномочий. Новый закон должен определить их соотношение с ролью Национального управления экономики и развития. Потребуется также установить охватываемые сделки, порядок учета региональных различий и качества, а также санкции или закупочные механизмы, поддерживающие ценовой минимум.
Эти решения важны не только для фермеров, но и для переработчиков и трейдеров. Обязательная закупочная цена выше рыночной может увеличить стоимость сырья для маслобойных предприятий и других переработчиков. Если цены на готовую продукцию не вырастут в той же мере, часть маржи перейдет от покупателей к производителям. При повышении цен дальше по цепочке последствия почувствуют потребители кокосового масла и другого кокосового сырья.
Защита рынка будет зависеть от контроля
Минимальная цена способна дать фермерам ориентир на переговорах, особенно там, где покупателей мало или продукцию нужно продать быстро. Однако практический результат зависит от контроля сделок и от того, смогут ли закупщики переносить расходы в вычеты за перевозку, влажность, качество или обработку. Поэтому для работы механизма необходимы понятные правила сортировки.
Политика может изменить и закупочное поведение. Если обязательная цена превысит доход, который трейдеры и переработчики могут получить от реализации продукции, они способны сократить закупки. Государственные или кооперативные закупки уменьшили бы этот риск, но для них нужны хранилища, оборотный капитал и понятные каналы сбыта. В доступном сообщении эти элементы не описаны.
Для фермеров главный вопрос состоит в том, сможет ли закон предотвратить резкое падение выручки без сокращения спроса на копру. Переработчикам необходимо знать формулу расчета минимума и порядок его изменения вслед за рынком. Законодателям предстоит решить, получит ли PCA запрошенные полномочия и как расходы и обязательства распределят между участниками кокосовой цепочки.
