Дефицит сырья и неопределенность политики угрожают целям Индонезии по биоэтанолу
Индонезия установила цели по самообеспечению сахаром и выпуску биоэтанола из тростника, однако внутренней сырьевой базы пока недостаточно. Низкий выход сахара, земельные ограничения, риски финансирования и зависимость от импорта осложняют переход к смесям E5–E20.
Политика по биоэтанолу зависит от самообеспечения сахаром
Планы Индонезии по расширению использования биоэтанола упираются в базовую проблему: национальная тростниковая отрасль пока не производит достаточно конкурентоспособного сырья. Как сообщает Katadata, президентский указ № 40 от 2023 года связал самообеспечение сахаром с выпуском биоэтанола как возобновляемого топлива, объединив продовольственную безопасность, доходы фермеров, снабжение промышленности и энергетическую политику.
Дорожная карта до 2030 года предусматривает урожайность тростника 93 тонны с гектара, общую площадь посадок 700 000 гектаров и выход сахара на заводах 11,2%. Минимальная цель по производству биоэтанола из тростника составляет 1,2 млн килолитров. Самообеспечение потребительским сахаром должно быть достигнуто к 2028 году, а обеспечение промышленного спроса и увеличение выпуска биоэтанола — к 2030 году.
Эти ориентиры лежат в основе перехода к топливным смесям от E5 до E20, призванного сократить зависимость Индонезии от импортного бензина. Однако, по оценке Katadata, программе необходимы три взаимосвязанных условия: надежное снабжение сырьем, доступное финансирование и предсказуемое регулирование. Без них требования по смешиванию могут опередить возможности внутреннего производства.
Урожайность растет, выход сахара снижается
По данным Главного управления плантаций, которые приводит Katadata, урожайность тростника в 2025 году достигла 69,35 тонны с гектара против 63,78 тонны в 2024 году. Выход сахара, напротив, снизился с 7,42% до 6,83%. Оба показателя далеки от целей 2030 года, поэтому одного расширения посевных площадей для получения нужных объемов сахара и этанола недостаточно.
Ограничения присутствуют и на полях, и на заводах. Тростник иногда срезают до оптимального созревания, качественного посадочного материала не хватает, климатические аномалии ухудшают урожай, а устаревшее оборудование снижает эффективность переработки. Katadata считает, что механизация и прозрачное измерение выхода сахара, включая технологию core sampler, способны сократить споры между фермерами и заводами и повысить производственную дисциплину.
Цель в 700 000 гектаров не означает необходимость создать столько же новых плантаций. По данным Katadata, для достижения общей площади требуется добавить почти 200 000 гектаров. При этом планы Министерства сельского хозяйства по расширению посадок пока не получили конкретной поддержки по выделению земли со стороны Министерства аграрных дел и пространственного планирования/Национального земельного агентства. Себестоимость новых проектов будет зависеть от пригодности участков, территориального планирования, экологических требований и инфраструктуры.
Импорт и альтернативные культуры пока необходимы
В переходный период Индонезия сохранит высокую зависимость от импортного сахара-сырца. Отраслевой прогноз по тростнику за 2025 год предполагает импорт около 5 млн тонн ежегодно в 2025–2028 годах, поскольку внутреннее производство не покрывает потребление. Тем не менее правительство намерено обнулить импорт сырца в 2030 году, после чего местные тростниковые заводы должны будут снабжать 11 действующих рафинадных предприятий страны.
Такой курс создает ценовую проблему: произведенный внутри страны сахар-сырец, по прогнозу, будет значительно дороже импортного. Как отмечает Katadata, для конкурентоспособности местных производителей понадобятся стимулы, технические изменения правил и официальные задания тростниковым заводам на выпуск сырца. Частые изменения нормативной базы уже усилили неопределенность для потенциальных инвесторов в интегрированные плантации и перерабатывающие мощности.
Тростника также может не хватить для производства 1,2 млн килолитров этанола, необходимых программе E10. Исходя из прогноза выпуска мелассы на 2030 год, Katadata указывает на необходимость использовать другое сырье, включая маниок, кукурузу и дополнительные виды биомассы. Развитие единой экономики тростника с производством сахара, мелассы и этанола способно улучшить экономику заводов, но не отменяет диверсификацию сырьевой базы.
Реализация программы теперь зависит от координации министерств, государственных компаний, частных инвесторов, местных властей и фермеров. Нормативная база уже включает постановление Министерства энергетики и минеральных ресурсов № 4 от 2025 года и постановление Министерства промышленности № 47 от 2024 года, закрепляющее приоритет внутреннего сырья для сахарной отрасли. Katadata предлагает создать отдельный координирующий орган по модели фонда управления плантациями, который объединит политику, финансирование и предоставление земли. Главный вопрос — сможет ли Индонезия достаточно быстро расширить и модернизировать сахарную промышленность, не создав при этом неконкурентную структуру затрат.
