Пересмотр акцизов ЕС на никотин усиливает давление на Украину
Еврокомиссия предложила повысить минимальный акциз на сигареты в ЕС до €215 за 1 000 штук и установить ставки для новых никотиновых изделий. Украина выйдет на нынешний минимум в €90 только в 2028 году, поэтому ей придется ускорять сближение правил, одновременно сдерживая нелегальную торговлю.
ЕС предлагает повысить минимальный акциз
Планируемый Евросоюзом пересмотр правил для табачной и никотиновой продукции усиливает давление на Украину, которой предстоит ускорить адаптацию законодательства в рамках процесса вступления. Как сообщает Mezha, изменения охватывают налогообложение, а также нормы производства, продажи и продвижения табачных и никотиновых изделий.
В июле 2025 года Еврокомиссия предложила пересмотреть Директиву 2011/64/EU о налогообложении табачных изделий. Ключевая мера предусматривает повышение минимального акциза на сигареты с €90 до €215 за 1 000 штук. Предложение также включает автоматическую индексацию ставок с учетом инфляции и новые минимальные ставки для жидкостей электронных сигарет, табачных изделий для нагревания и никотиновых пакетиков.
Инициатива отчасти связана с распространением никотиновых категорий, которые действующая система регулирует неравномерно. По данным Mezha, европейские власти обеспокоены тем, что вкусы, дизайн и маркетинг делают электронные сигареты, нагреваемые изделия и никотиновые пакетики все доступнее для детей и молодежи.
Действующие нормы снизили распространенность курения
В апреле 2026 года Еврокомиссия опубликовала комплексную оценку действующих мер контроля табака и никотина. Согласно ее выводам, общая распространенность курения в ЕС снизилась с 28% до 24%, а среди людей от 15 до 24 лет — с 29% до 22%. Связанная с табаком смертность сократилась на 9%.
Налогообложение признано одним из наиболее эффективных инструментов. Около 40% снижения распространенности курения связывают с налоговой политикой, которая повышает розничные цены и уменьшает доступность продукции. Общий подход ЕС также сочетает требования к изделиям с ограничениями рекламы и спонсорства.
Нагрузка на здравоохранение остается значительной. По приведенным Mezha данным, табак ежегодно становится причиной примерно 700 000 смертей в ЕС. Евростат оценивает среднюю продолжительность здоровой жизни женщин в объединении в 63,3 года, мужчин — в 62,8 года. Употребление табака и никотина остается одним из факторов, сокращающих этот период.
Акцизный разрыв для Украины может увеличиться
Нынешний налоговый график Украины ориентирован на действующий минимум ЕС, а не на предлагаемый уровень. Согласно Налоговому кодексу, Украина должна выйти на ставку €90 за 1 000 сигарет только в 2028 году. Если ЕС утвердит минимум в €215, запланированная украинская ставка окажется существенно ниже нового ориентира и график придется корректировать снова.
Вопрос выходит за рамки здравоохранения. Значительная разница в налогах и ценах между Украиной и соседними рынками ЕС может усилить стимулы для контрабанды сигарет. Mezha предупреждает, что в ходе переговоров о вступлении это способно навредить репутации Украины как потенциального источника нелегальной табачной продукции. Легальным производителям, дистрибьюторам и розничным продавцам также придется конкурировать с необлагаемыми поставками.
Кабинет министров Украины утвердил национальную программу адаптации законодательства к праву ЕС, в которой контроль табака назван одним из приоритетов здравоохранения. Поэтому правительству и парламенту предстоит рассмотреть как темпы повышения акциза на сигареты, так и регулирование жидкостей электронных сигарет, нагреваемого табака и никотиновых пакетиков.
Сроки имеют значение, поскольку меры ЕС пока остаются предложениями, а не окончательными ставками. Украине необходимо готовиться к значительно более высокому ориентиру, избегая резких изменений, способных переключить спрос с легальных продаж на теневой рынок. Для производителей и трейдеров направление уже понятно: налоги и требования к соблюдению норм, вероятно, вырастут, а прослеживаемость и контроль станут важнее по мере усиления внимания к ценовому разрыву с ЕС.