Indústria polonesa de cimento alerta que fim das licenças gratuitas de CO2 pode parar a produção

Os produtores de cimento da Polônia disseram a parlamentares que a retirada das licenças gratuitas de emissão da UE, somada à falta de capacidade de armazenamento de CO2 no país, pode inviabilizar a produção nacional de cimento. O alerta foi apresentado em reunião da Equipe Parlamentar para o Desenvolvimento da Indústria de Cimento na Polônia, realizada no Sejm em 16 de setembro de 2026, segundo o portal setorial wnp.pl.

De acordo com o wnp.pl, os participantes classificaram o cimento como setor estratégico para a Polônia e, ao mesmo tempo, apontaram o impacto da política climática sobre a competitividade da indústria. A questão imediata é a revisão do sistema europeu de comércio de emissões, cujo desenho está sendo discutido em grupos de trabalho do Conselho da União Europeia. O setor afirma enfrentar um cenário radical de retirada das licenças: se as licenças gratuitas deixarem de funcionar em 2039 e não houver possibilidade de armazenar CO2, também não será possível produzir cimento.

A posição de negociação de Varsóvia

Pawel Rozycki, vice-diretor do Departamento de Proteção do Ar e Negociações Climáticas do Ministério do Clima e do Meio Ambiente, apresentou as demandas polonesas: ampliar o volume de licenças gratuitas de CO2, reduzir o fator linear de redução (LRF) de 3,7% para 2% a 2,5% e suspender o corte das licenças gratuitas até que a eficácia do mecanismo CBAM seja verificada.

A lista de condições do próprio setor para uma revisão que permita a descarbonização sem novas perdas de competitividade inclui:

• o acesso mais longo possível às licenças gratuitas;
• o abandono do critério de condicionalidade;
• o reconhecimento das características dos setores "hard to abate", com altas emissões de processo;
• fundos específicos para investimentos em descarbonização de indústrias intensivas em energia;
• isenção das taxas do ETS para o cimento produzido para fins de defesa;
• a inclusão das incineradoras de resíduos no EU ETS e a contabilização de emissões negativas e créditos internacionais.

Emissões de processo e o custo da captura

A indústria polonesa de cimento já reduziu suas emissões de CO2 em mais de 30% em relação a 1990 e segue implementando novas soluções, mas o wnp.pl destaca que agora há uma barreira tecnológica no caminho. Cerca de 63% do CO2 emitido por uma fábrica de cimento corresponde a emissões de processo: na produção de clínquer, o carbonato de cálcio se decompõe em óxido de cálcio e CO2, e essa reação não pode ser eliminada.

"Precisamos ter consciência de que somos um setor sobrecarregado de emissões de processo. Não conseguimos eliminá-las sem a possibilidade de capturar e armazenar CO2", afirmou Andrzej Reclik, presidente da Heidelberg Materials Polska e membro do conselho da Associação de Produtores de Cimento (SPC). Os investimentos em instalações de captura de CO2 para todo o setor são estimados em até 20 bilhões de zlotys. A adoção de CCS exige ainda regulação nacional, infraestrutura de transporte de CO2 e armazenamento em terra. Michal Glowacki, vice-presidente da Holcim Polska, apontou a necessidade de definir um operador da rede de transporte de dióxido de carbono.

Importações, CBAM e o lado da demanda

Outra ameaça à competitividade são as importações de cimento de fora da UE, enquanto o CBAM continua em fase de implementação e prevê cobranças apenas a partir de 2027. Janusz Miluch, presidente da CRH Materials Polska e membro do conselho da SPC, defendeu que a estanqueidade e a eficácia do CBAM sejam confirmadas antes de qualquer corte nas licenças gratuitas da indústria.

Os produtores levantaram também um elemento de demanda previsto no Green Deal: mecanismos que incentivem o uso de produtos de baixa emissão, incluindo cimentos e concretos. As compras públicas "verdes" representam hoje apenas alguns por cento dos investimentos executados, e o setor busca isenções e incentivos fiscais para ampliar o mercado de materiais de menor pegada de carbono.