Le marché illicite des cigarettes progresse en Pologne, privant le budget de 3,5 milliards de zlotys
Les cigarettes illicites représentaient 7,5% du marché polonais au quatrième trimestre 2025, tandis que les ventes légales reculaient. Les accises sur les produits du tabac et de la nicotine ont rapporté environ 33,6 milliards de zlotys, soit 3,5 milliards de moins que prévu.
Le commerce illicite progresse après la hausse des accises
Les cigarettes illicites ont accru leur part du marché polonais tandis que les ventes légales diminuaient, selon un rapport de la Fondation Laboratoire du droit et de l’économie relayé par 300gospodarka.pl. Une étude EPS citée dans le document estime que les produits illégaux représentaient 7,5% des cigarettes consommées au quatrième trimestre 2025. Cela correspond à environ une cigarette sur 13.
Cette évolution a suivi l’abandon de la feuille de route polonaise sur les accises. Appliqué depuis 2022, ce calendrier prévisible avait été convenu entre l’administration, les entreprises et les producteurs de tabac. Pendant cette période, les recettes ont augmenté et la part du marché illicite est restée proche de 5%. Le calendrier a été modifié en 2024 et les nouveaux taux sont entrés en vigueur en 2025. La hausse de 10% initialement prévue pour les cigarettes a été remplacée par une augmentation de 25%, tandis que les taux appliqués au tabac à fumer et aux nouveaux produits du tabac ont progressé davantage.
Les recettes manquent l’objectif de 3,5 milliards de zlotys
Les taux plus élevés n’ont pas produit les recettes inscrites au budget de l’État. Environ 37,1 milliards de zlotys d’accises sur les produits du tabac et de la nicotine étaient prévus pour 2025, contre des recettes effectives d’environ 33,6 milliards. L’écart a donc atteint près de 3,5 milliards de zlotys. Les accises sur les produits du tabac, les nouveaux produits et les liquides pour cigarettes électroniques ont néanmoins représenté environ 6,35% de l’ensemble des recettes fiscales de l’État en 2025.
Les auteurs estiment qu’une partie des consommateurs n’a pas cessé d’utiliser des produits nicotiniques après la hausse des prix légaux, mais s’est tournée vers le marché non réglementé. Ils ne contestent ni les accises ni le principe d’une réglementation du tabac. Leur critique porte sur l’adoption de nouvelles hausses et restrictions avant une évaluation complète des effets des mesures précédentes sur la santé publique, les recettes et le commerce illicite.
Les autorités ferment des usines, mais la demande subsiste
Les autorités polonaises ont continué de découvrir une production clandestine importante. L’année précédente, l’Administration fiscale nationale a détecté 27 usines illégales et saisi plus de 184 millions de cigarettes sans accises. La police a signalé 36 autres sites clandestins et saisi 51 millions de cigarettes. Ces opérations ont retiré des volumes considérables du marché, mais le rapport estime que la répression seule risque de ne pas suffire si l’écart de prix entre produits légaux et illégaux continue de se creuser.
La Pologne a déjà connu un marché illicite plus important. Après les fortes hausses d’accises entre 2011 et 2014, les cigarettes illégales représentaient environ un cinquième du marché. Il a fallu plus de dix ans pour ramener cette proportion à près de 5%. Le rapport analyse également la France, les Pays-Bas, la Lituanie et la Nouvelle-Zélande. Il conclut que des hausses rapides ou de vastes interdictions peuvent renforcer l’attrait du commerce illicite lorsque la réaction des consommateurs et des réseaux criminels n’est pas prise en compte.
La prévisibilité devient un enjeu industriel
Pour les fabricants et les autres entreprises légales, les changements soudains de réglementation affectent la production, les stocks, les prix, les contrats et les investissements. Selon le rapport, l’abandon de la feuille de route en 2024 a affaibli la confiance dans la stabilité des règles. Les auteurs préconisent des délais d’application plus longs, des études d’impact, l’examen de solutions alternatives et une surveillance continue du marché illicite.
Le débat ne porte désormais plus seulement sur les cigarettes classiques, mais aussi sur les nouveaux produits du tabac et les liquides pour cigarettes électroniques. Chaque catégorie vise des consommateurs différents et présente une exposition particulière à l’offre illégale. Le rapport recommande de les évaluer séparément avant toute nouvelle restriction. Son principal avertissement est que les taxes destinées à augmenter les recettes et à réduire la consommation peuvent contracter l’assiette légale si la demande sensible aux prix se déplace vers des fournisseurs non réglementés.