Hausse des taxes et nouvelles restrictions transforment le tabac polonais
La Pologne reste un important transformateur et exportateur de tabac dans l’UE malgré le fort recul de sa production agricole. La hausse des droits d’accise, les restrictions proposées sur les sachets de nicotine et les investissements dans le sans-fumée modifient l’économie du secteur.
La filière polonaise du tabac entre dans une nouvelle phase
La Pologne demeure l’un des principaux producteurs, transformateurs et exportateurs de tabac de l’Union européenne, mais sa base nationale de matières premières se contracte. Les données de la Commission européenne placent le pays parmi les cinq États membres disposant des plus grandes surfaces de tabac. Les chiffres du Centre national de soutien à l’agriculture, KOWR, montrent parallèlement une baisse continue du nombre d’exploitations et de la production.
En 2018, environ 4 900 exploitations polonaises cultivaient du tabac sur près de 10 000 hectares. En novembre 2025, leur nombre avait reculé de plus de 33%, à environ 3 300. La production annuelle de tabac brut est passée de plus de 30 000 tonnes à quelque 20 000 tonnes. En 2025, les cultures se concentraient dans les voïvodies de Lublin, des Basses-Carpates, de Petite-Pologne, de Podlachie et de Sainte-Croix.
Les exportations résistent malgré le recul de la production nationale
Les produits du tabac restent néanmoins parmi les premières exportations agroalimentaires polonaises. Selon KOWR, leur valeur a atteint 2,9 milliards d’euros au premier semestre 2026, en hausse de 6,5% sur un an, soit 10% des exportations du secteur. Seuls la viande, les produits carnés et le bétail, avec 6,3 milliards d’euros et 22%, ainsi que les céréales et leurs produits transformés, avec 3,2 milliards d’euros et 11%, ont fait mieux. Le tabac a dépassé les 2,6 milliards d’euros cumulés des fruits et légumes.
KOWR attribue principalement le recul des cultures à la réduction des aides européennes dans le cadre de la Politique agricole commune et aux actions de l’Organisation mondiale de la santé visant à limiter la consommation et la culture du tabac. Les sécheresses et la grêle pèsent aussi sur les rendements, tandis que les jeunes agriculteurs s’intéressent moins à cette culture exigeante en main-d’œuvre. La plupart des grands groupes ont réduit leurs achats directs auprès des producteurs polonais. Philip Morris International fait exception, avec environ 800 exploitations sous contrat et plus de 40 000 tonnes achetées depuis 2012.
Les hausses d’accise confrontées aux objectifs budgétaires et sanitaires
Le calendrier fiscal polonais pour 2026–2027 alourdit les droits d’accise sur plusieurs catégories. Depuis janvier 2026, le taux applicable aux cigarettes a augmenté de 20%, à 414 zlotys pour 1 000 unités. L’accise a progressé de 30% pour le tabac à fumer et de 20% pour le tabac chauffé. Les liquides pour cigarettes électroniques doivent subir une hausse de 50% en 2026, puis de 25% en 2027. L’obligation d’apposer des vignettes fiscales doit aussi être étendue à d’autres produits nicotiniques.
Le ministère des Finances prévoit un prix moyen d’environ 23,85 zlotys par paquet en 2026, puis de 26 à 27 zlotys après la hausse de 2027. Selon le ministère, ces mesures doivent réduire la consommation de tabac et de nicotine, notamment chez les jeunes, rapprocher les prix polonais de ceux des autres marchés de l’UE et accroître les recettes publiques. Les cigarettes polonaises restent parmi les moins chères de l’Union.
Les recettes sont déjà inférieures aux prévisions officielles. Les accises sur le tabac ont rapporté 33,5 milliards de zlotys en 2025, contre un objectif de 37 milliards fixé par le ministère des Finances, soit un manque de 3,5 milliards. Parallèlement, un projet du ministère de la Santé soumis au Parlement interdirait de fait la plupart des sachets de nicotine. Seuls resteraient les produits au goût de tabac, aujourd’hui marginaux dans les ventes. La mesure pourrait réduire les futures recettes d’accise de plusieurs milliards de zlotys au cours des prochaines années.
Les investissements s’orientent vers le sans-fumée
Une autre proposition de la Commission européenne prévoit d’affecter 15% des recettes nationales d’accise sur le tabac au budget de l’UE. Bruxelles estime que ce dispositif pourrait rapporter environ 7,2 milliards d’euros par an à l’échelle européenne. Pour la Pologne, il pourrait réduire les recettes du budget national d’environ 4,5 milliards de zlotys par an.
L’industrie reste un contribuable majeur et une source d’investissements industriels. PMI a versé environ 17 milliards de zlotys au budget polonais en 2024 et près de 65 milliards entre 2020 et 2024. Son impôt sur les sociétés a atteint environ 280 millions de zlotys en 2025. Depuis l’acquisition d’une participation dans l’usine de Cracovie pour 227 millions de dollars en 1996, le groupe a investi plus de 30 milliards de zlotys en Pologne. Ses activités sont associées à environ 7 000 emplois directs et indirects.
Le site de Cracovie illustre la nouvelle orientation du secteur. Devenu un centre d’exportation en 2004–2005, il a développé des fonctions de production, de services aux entreprises et de technologie. PMI affirme désormais délaisser progressivement les cigarettes au profit de produits sans fumée. Pour les cultivateurs, les fabricants et les distributeurs, le marché est donc façonné à la fois par une récolte nationale plus faible, une fiscalité accrue, des règles plus strictes et des investissements dans les alternatives aux cigarettes combustibles.
