L’économie souterraine polonaise atteint 659 milliards de zlotys
L’économie souterraine polonaise est estimée à 659 milliards de zlotys, soit 18,1 % du PIB, selon les données du Warsaw Enterprise Institute citées par Salon24. La part illégale du marché du tabac a atteint 9,7 %, tandis que les opérateurs non agréés contrôlent environ 40 % des jeux d’argent en ligne.
L’activité souterraine atteint 18,1 % du PIB
L’économie souterraine polonaise est estimée à 659 milliards de zlotys, soit 18,1 % du produit intérieur brut, selon les données du Warsaw Enterprise Institute citées par Salon24. Lors d’un débat à Karpacz, le tabac, les jeux d’argent en ligne et le marché des déchets ont été identifiés comme des secteurs concernés, même si les chiffres détaillés ont surtout porté sur les cigarettes et les jeux.
La part des produits illégaux sur le marché polonais du tabac est passée de 7 % à 9,7 %. Marek Młyński, du Bureau central d’enquête de la police polonaise, le CBŚP, a indiqué que les autorités avaient découvert cette année environ 268 millions de cigarettes illégales. Cela représente près de 13,4 millions de paquets, soit le chargement de 20 camions pleins. Les saisies ne couvrent qu’une partie du marché, qui prive le budget de centaines de millions de zlotys.
Selon Młyński, la Pologne occupe la troisième ou la quatrième place mondiale parmi les producteurs de tabac. Cette base de production soutient une importante filière légale, mais fournit également de la matière première aux réseaux criminels impliqués dans la fabrication et la contrebande de cigarettes.
La production franchit les frontières
Le tabac peut être acheté légalement en Pologne, puis transporté à l’étranger pour y être transformé clandestinement. La mise en place du système SENT de suivi des transports a repoussé une partie de la production illégale hors du territoire polonais, où ce contrôle ne s’applique plus. Les cigarettes finies reviennent ensuite sans timbre fiscal ou sont déclarées en transit avant de disparaître à l’intérieur du pays.
La coopération avec la police polonaise a permis de fermer 8 usines clandestines à l’étranger en 2023, notamment en Belgique, en Allemagne, en Tchéquie et en Espagne. Leur nombre est tombé à 4 en 2024, avant de remonter à 11 en 2025. Au premier semestre 2026, les autorités ont découvert moins d’usines qu’un an auparavant, mais ont saisi davantage de cigarettes sur chaque site. Le CBŚP estime que les groupes criminels concentrent leur production dans des installations moins nombreuses, plus grandes et mieux équipées.
La Biélorussie constitue une autre voie d’approvisionnement. Młyński a affirmé que le régime biélorusse et Alexander Lukashenko tiraient un bénéfice financier de la contrebande de cigarettes. Après le renforcement par la Pologne de la frontière orientale de l’Union européenne, les trafiquants ont davantage utilisé des drones et des ballons. Les différences entre les régimes d’accise européens créent aussi des brèches, un produit étroitement surveillé dans un État membre pouvant faire l’objet de moins de contrôles en Belgique ou en Allemagne.
Les recettes fiscales et le marché légal sous pression
Piotr Palutkiewicz, du WEI, a associé la progression du marché illégal à une hausse imprévue des droits d’accise, contraire à la trajectoire fiscale précédemment convenue. Le budget attendait plus de 37 milliards de zlotys de recettes sur les produits du tabac, mais n’en a perçu que 33,5 milliards. L’écart atteint environ 3,5 milliards de zlotys, tandis que le marché illégal approche 10 %. Le recul des ventes légales pousse aussi les consommateurs vers des produits moins chers qui échappent au contrôle officiel de qualité.
Les jeux d’argent en ligne posent un problème comparable. La législation polonaise réserve l’exploitation du casino légal sur internet à l’entreprise publique Totalizator Sportowy. Les opérateurs illégaux détiennent pourtant environ 40 % du marché, malgré le blocage de plus de 60 000 domaines par le ministère des Finances. Le monopole public n’en contrôle donc qu’environ 60 %.
Jerzy Kwieciński, ancien ministre des Finances ainsi que de l’Investissement et du Développement, a estimé que l’économie souterraine pouvait coûter chaque année plusieurs dizaines de milliards de zlotys à l’État. Il a préconisé une meilleure application des lois existantes, des investissements technologiques incluant l’intelligence artificielle pour les services fiscaux et une stratégie de long terme. Le CBŚP cite également le manque d’effectifs et les divergences réglementaires européennes. L’avocate fiscaliste Agata Kotwica-Stefańska a ajouté que la complexité du droit et les difficultés de preuve favorisaient les acquittements, les classements et des sanctions sans rapport avec les gains criminels.
