Le ciment polonais alerte : la fin des quotas gratuits européens pourrait arrêter la production
Lors d'une réunion à la Diète le 16 septembre 2026, les cimentiers polonais ont averti que si les quotas gratuits du SEQE-UE disparaissent en 2039 sans stockage de CO2 disponible, la production nationale de ciment ne sera plus possible. Environ 63 % des émissions d'une usine sont des émissions de procédé et les installations de captage pour l'ensemble du secteur sont estimées jusqu'à 20 milliards de zlotys.
Les producteurs de ciment polonais ont averti les parlementaires que le retrait des quotas gratuits d'émission de l'UE, conjugué à l'absence de capacités de stockage du CO2 dans le pays, pourrait rendre impossible la production nationale de ciment. L'alerte a été lancée lors d'une réunion de l'Équipe parlementaire pour le développement de l'industrie cimentière en Pologne, tenue à la Diète le 16 septembre 2026, rapporte le portail sectoriel wnp.pl.
Selon wnp.pl, les participants ont qualifié la cimenterie d'industrie stratégique pour la Pologne tout en pointant l'effet de la politique climatique sur sa compétitivité. Le dossier immédiat est la révision du système d'échange de quotas d'émission de l'UE, dont les contours se négocient dans les groupes de travail du Conseil de l'Union européenne. La branche estime faire face à un scénario radical de retrait des quotas : si les quotas gratuits cessent de fonctionner en 2039 et qu'aucun stockage de CO2 n'est possible, la production de ciment ne le sera pas davantage.
La position de négociation de Varsovie
Pawel Rozycki, directeur adjoint du département de la protection de l'air et des négociations climatiques au ministère du Climat et de l'Environnement, a présenté les demandes polonaises : augmenter l'enveloppe de quotas gratuits de CO2, abaisser le facteur de réduction linéaire (LRF) de 3,7 % à 2-2,5 % et suspendre la réduction des quotas gratuits jusqu'à ce que l'efficacité du mécanisme MACF (CBAM) soit vérifiée.
La liste de conditions posées par le secteur pour une révision permettant la décarbonation sans éroder davantage la compétitivité comprend :
- un accès aussi long que possible aux quotas gratuits ;
- l'abandon du critère de conditionnalité ;
- la prise en compte des spécificités des secteurs « hard to abate », à fortes émissions de procédé ;
- des fonds dédiés aux investissements de décarbonation dans les industries énergo-intensives ;
- une exonération des charges ETS pour le ciment produit à des fins de défense ;
- l'intégration des incinérateurs de déchets au SEQE-UE, ainsi que la comptabilisation des émissions négatives et des crédits internationaux.
Émissions de procédé et coût du captage
L'industrie cimentière polonaise a déjà réduit ses émissions de CO2 de plus de 30 % par rapport à 1990 et déploie de nouvelles solutions, mais wnp.pl souligne qu'une barrière technologique se dresse désormais. Environ 63 % du CO2 émis par une cimenterie relève des émissions de procédé : lors de la production de clinker, le carbonate de calcium se décompose en oxyde de calcium et en CO2, et cette réaction ne peut pas être supprimée.
« Nous devons être conscients que nous sommes une branche chargée d'émissions de procédé. Nous ne sommes pas en mesure de les éliminer sans la possibilité de capter et de stocker le CO2 », a déclaré Andrzej Reclik, président de Heidelberg Materials Polska et membre du conseil de l'Association des producteurs de ciment (SPC). Les dépenses d'investissement dans des installations de captage du CO2 pour l'ensemble du secteur sont estimées jusqu'à 20 milliards de zlotys. Le déploiement du CSC exige en outre une réglementation nationale, une infrastructure de transport du CO2 et un stockage à terre. Michal Glowacki, vice-président de Holcim Polska, a souligné la nécessité de désigner un opérateur du réseau de transport de dioxyde de carbone.
Importations, MACF et demande
Les importations de ciment hors UE constituent une autre menace pour la compétitivité, alors que le MACF est encore en phase de mise en œuvre et ne prévoit de paiements qu'à partir de 2027. Janusz Miluch, président de CRH Materials Polska et membre du conseil de la SPC, a plaidé pour que l'étanchéité et l'efficacité du MACF soient d'abord confirmées et que, d'ici là, les quotas gratuits de l'industrie ne soient pas réduits.
Les producteurs ont également évoqué un volet demande du Green Deal : des mécanismes encourageant l'usage de produits bas carbone, dont les ciments et les bétons. La commande publique « verte » ne représente aujourd'hui que quelques pour cent des investissements réalisés, et le secteur réclame des allègements et incitations fiscales pour élargir le marché des matériaux à moindre empreinte carbone.
