Vietnam reforma su ley antitabaco de 13 años ante la expansión de nuevos productos de nicotina
La Ley de Prevención y Control de los Daños del Tabaco de Vietnam se reforma tras 13 años en vigor y el proyecto llegará a la Asamblea Nacional en octubre. Los diputados respaldan incorporar a la ley la prohibición de cigarrillos electrónicos y tabaco calentado. Un informe de ApiraSol señala una brecha de casi 34,2 millones de dólares entre las exportaciones chinas y las importaciones oficiales vietnamitas.
Vietnam prepara la reforma de su Ley de Prevención y Control de los Daños del Tabaco, vigente desde hace 13 años, con un proyecto que se prevé presentar a la Asamblea Nacional en el período de sesiones que se abre en octubre. Según el diario Tien Phong, la revisión llega mientras el mercado se llena de nuevos productos de nicotina —cigarrillos electrónicos, tabaco calentado y bolsas de nicotina de uso oral— que el texto original nunca contempló.
Los expertos citados por el periódico sostienen que la política debe apoyarse en datos científicos y en evidencia, de modo que las normas resulten viables, aplicables y ajustadas tanto a las características de cada categoría de producto como a la realidad social.
La prohibición pasa de la resolución al texto legal
La Resolución 173/2024/QH15 ya prohíbe la producción, comercialización, importación, almacenamiento, transporte y uso de cigarrillos electrónicos y tabaco calentado en Vietnam desde el 1 de enero de 2025. En la sesión de examen preliminar del proyecto, celebrada el 11 de septiembre, los diputados apoyaron de forma generalizada trasladar esa prohibición a la propia ley antitabaco, en coherencia con la resolución y con la Ley de Inversiones. Varias intervenciones señalaron que algunos conceptos del borrador aún deben depurarse para ganar claridad, coherencia y viabilidad.
El informe de examen preliminar de la Comisión Permanente de Cultura y Asuntos Sociales de la Asamblea Nacional indica que las definiciones de cigarrillo electrónico, tabaco calentado y otros productos del tabaco son clave para aplicar la prohibición. Sin embargo, algunas definiciones actuales no abarcan todas las formas de producto, materias primas y componentes implicados, y los conceptos se solapan y carecen de coherencia entre sí. El viceministro permanente de Salud, Vũ Mạnh Hà, afirmó en la sesión que el grupo redactor incorporará al máximo las observaciones de la comisión.
El mercado informal falta en la evaluación de impacto
Una de las lagunas que identifica Tien Phong es que los datos sobre contrabando y mercado informal no se reflejan plenamente en la evaluación de impacto que sustenta la reforma. El riesgo es que las medidas de gestión se diseñen sobre una imagen incompleta del mercado, ampliando la distancia entre los objetivos de la política y los resultados de su aplicación.
Los cigarrillos electrónicos y el tabaco calentado son el ejemplo más claro. Pese a la prohibición vigente desde el 1 de enero de 2025, los datos de mercado indican que la oferta de estos productos ya existía y circulaba a una escala considerable.
Qué muestran los datos de envíos
El informe «Smuggled Puffs: Illegal E-Cigarette Trade Across Borders», publicado en abril de 2026 por el proveedor de análisis e investigación ApiraSol, examinó 84 envíos legales con destino a Vietnam en 2024. Sus conclusiones incluyen:
- Los productos se expidieron desde varios países de la región y entraron al mercado por las principales puertas de acceso: Hanói, Hai Phong y los aeropuertos internacionales.
- Las importaciones circulan hoy por flujos dispersos y no por una ruta fija del país productor al consumidor; la cadena se ramifica en varios canales con distintos métodos de declaración, documentación y autoridades aduaneras.
- Los criterios de clasificación eran dispares incluso dentro de esa muestra: una misma línea de dispositivos y componentes quedó asignada a tres códigos arancelarios distintos, y muchas piezas resultan difíciles de diferenciar de componentes electrónicos corrientes.
- El 70 % de los envíos carecía de datos sobre el modo de transporte, lo que resta consistencia a la identificación y el control en los pasos fronterizos.
- Las exportaciones chinas de cigarrillos electrónicos a Vietnam alcanzaron 34,4 millones de dólares en 2024, mientras que la estadística oficial vietnamita de importación registró unos 124.000 dólares. La diferencia de casi 34,2 millones de dólares puede reflejar cadenas de suministro que operan fuera de los canales de importación registrados oficialmente.
Definiciones y normas técnicas
En un coloquio sobre el proyecto de ley celebrado en Hanói el 26 de agosto, Lê Thành Hưng, jefe del departamento de normas de calidad agroalimentaria del Instituto Vietnamita de Normalización y Calidad, dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnología, propuso que las definiciones legales de los nuevos productos del tabaco reflejen las características técnicas de cada grupo, para evitar solapamientos y confusiones y facilitar la gestión.
Sugirió tomar como referencia normas internacionales y la experiencia de normalización de otros países. China, señaló, está elaborando una norma nacional para el tabaco calentado que limitaría la temperatura de calentamiento de esos dispositivos a un máximo de 380 °C. Sobre los productos de tabaco y nicotina de uso oral, afirmó que el daño del humo de segunda mano apenas resulta apreciable.
El control del tabaco se ha vuelto más complejo a medida que los productos se alejan del cigarrillo convencional hacia formatos de alto contenido tecnológico presentados como reductores del daño para el fumador. Tien Phong plantea la reforma como una oportunidad para construir un marco regulatorio más eficaz y aplicable, siempre que el proceso incorpore las aportaciones de los organismos técnicos nacionales junto con una lectura completa de los datos del mercado interno y de la experiencia internacional.