La reforma fiscal de la UE sobre nicotina eleva la presión sobre Ucrania
La Comisión Europea propone elevar a 215 € por cada 1.000 unidades el impuesto especial mínimo sobre los cigarrillos y fijar tasas para nuevos productos de nicotina. Ucrania no alcanzará el mínimo actual de 90 € hasta 2028, lo que aumenta la presión para acelerar la convergencia sin impulsar el comercio ilícito.
La UE propone un mínimo fiscal más alto
La revisión prevista por la Unión Europea de las normas sobre tabaco y nicotina aumenta la presión para que Ucrania acelere la adaptación legislativa durante su proceso de adhesión. Según Mezha, los cambios abarcan la fiscalidad y las reglas aplicables a la producción, venta y promoción de productos de tabaco y nicotina.
En julio de 2025, la Comisión Europea propuso revisar la Directiva 2011/64/UE sobre la fiscalidad de los productos del tabaco. Una de las medidas centrales elevaría el impuesto especial mínimo sobre los cigarrillos de 90 € a 215 € por cada 1.000 unidades. La propuesta también contempla ajustar automáticamente las tasas a la inflación y crear nuevos mínimos para líquidos de cigarrillos electrónicos, productos de tabaco calentado y bolsas de nicotina.
La iniciativa responde en parte a la expansión de categorías de nicotina que el marco actual no regula de forma uniforme. Mezha señala que las autoridades europeas temen que los sabores, el diseño y la promoción estén facilitando el acceso de niños y jóvenes a los cigarrillos electrónicos, los productos calentados y las bolsas de nicotina.
Las normas vigentes han reducido el tabaquismo
La Comisión Europea publicó en abril de 2026 una evaluación integral de los controles actuales sobre tabaco y nicotina. Sus conclusiones indican que la prevalencia general del tabaquismo en la UE bajó del 28% al 24%, mientras que entre las personas de 15 a 24 años descendió del 29% al 22%. La mortalidad relacionada con el tabaco cayó un 9%.
La fiscalidad fue identificada como una de las herramientas más eficaces. Alrededor del 40% de la reducción de la prevalencia del tabaquismo se vincula con la política tributaria, que eleva los precios minoristas y reduce la asequibilidad. El enfoque más amplio de la UE combina además requisitos para los productos con restricciones a la publicidad y el patrocinio.
La carga para la salud pública sigue siendo considerable. El tabaco causa aproximadamente 700.000 muertes anuales en la UE, según las cifras citadas por Mezha. Eurostat estima que las mujeres del bloque pueden esperar una media de 63,3 años de vida saludable, frente a 62,8 años para los hombres. El consumo de tabaco y nicotina continúa entre los factores que acortan ese periodo.
La brecha fiscal de Ucrania puede ampliarse
El calendario tributario vigente de Ucrania toma como referencia el mínimo actual de la UE, no el nivel propuesto. Según el Código Tributario del país, Ucrania alcanzará un impuesto de 90 € por cada 1.000 cigarrillos solo en 2028. Si la UE adopta un mínimo de 215 €, la tasa ucraniana prevista quedaría muy por debajo del nuevo punto de referencia y exigiría otra modificación del calendario.
El problema va más allá de la política sanitaria. Una gran diferencia de impuestos y precios entre Ucrania y los mercados vecinos de la UE podría reforzar los incentivos para el contrabando de cigarrillos. Mezha advierte que esto podría perjudicar la imagen de Ucrania durante las negociaciones de adhesión al presentarla como origen de productos de tabaco ilícitos. Los fabricantes, distribuidores y minoristas legales también afrontarían la competencia de suministros no gravados.
El Gabinete de Ministros de Ucrania ha aprobado un programa nacional para adaptar la legislación interna al derecho de la UE, que identifica el control del tabaco como una prioridad de salud pública. La convergencia exigirá que el Gobierno y el Parlamento estudien tanto el ritmo de las subidas fiscales sobre los cigarrillos como la regulación de líquidos para cigarrillos electrónicos, tabaco calentado y bolsas de nicotina.
El calendario importa porque las medidas europeas siguen siendo propuestas y no tasas definitivas. Ucrania debe prepararse para un nivel de referencia potencialmente mucho más alto sin introducir cambios bruscos que desplacen la demanda desde las ventas legales hacia canales ilícitos. Para productores y comerciantes, la dirección está clara: probablemente aumentarán los impuestos y las obligaciones regulatorias, mientras que la trazabilidad y la aplicación de las normas ganarán peso ante el mayor escrutinio de la brecha de precios con la UE.