Indonesia afronta el vencimiento de permisos de carbón para 760 millones de toneladas anuales
Los permisos de minas de carbón indonesias con una capacidad conjunta de 760 millones de toneladas anuales vencerán hasta 2035, según Global Energy Monitor. El calendario no equivale a una salida del carbón, porque el país carece de una hoja de ruta clara y planea 17 millones de toneladas anuales de nueva capacidad.
Indonesia domina el calendario mundial de vencimientos
Los permisos operativos de minas de carbón indonesias con una capacidad conjunta de 760 millones de toneladas anuales vencerán hasta 2035, informó Kompas citando el análisis Still Digging 2026 de Global Energy Monitor. El volumen representa cerca de dos tercios de los aproximadamente 1.145 millones de toneladas anuales de capacidad minera mundial registrados como próximos al retiro o al final de su periodo operativo.
La cifra de Indonesia supera ampliamente a la de Australia, el siguiente país de la lista, con unos 216 millones de toneladas anuales. Alemania, Chequia, Rumanía y Grecia también tienen capacidad minera próxima a una fecha de cierre. Global Energy Monitor diferencia esos casos europeos porque cuentan con políticas de abandono del carbón respaldadas por regulación, mientras Indonesia no dispone de una hoja de ruta clara para terminar la producción.
Las cifras corresponden a la capacidad anual de producción vinculada a permisos, no al volumen de carbón que permanece bajo tierra. Por tanto, muestran la escala de los activos sujetos a una decisión administrativa hasta 2035, pero no confirman que vayan a desaparecer 760 millones de toneladas de producción anual.
El vencimiento de un permiso no garantiza el cierre
Tiffany Means, investigadora sénior de Global Energy Monitor y coautora del informe, advirtió que el total indonesio probablemente refleja permisos que llegan a su fecha de vencimiento, no una política formal de eliminación gradual del carbón. Una licencia vencida puede desembocar en un cierre, pero las fuentes no establecen cuántos permisos podrían renovarse, prorrogarse o sustituirse.
La diferencia es fundamental para productores, compradores e inversores. Si se renueva una proporción elevada, Indonesia podría conservar buena parte de la capacidad clasificada ahora como próxima al retiro. Si se limitan las renovaciones o los operadores consideran que continuar la extracción no es rentable, el mismo calendario podría convertirse en una amplia cartera de cierres. El análisis no ofrece previsiones mina por mina, por lo que los 760 millones de toneladas no deben tratarse como una reducción firme de la oferta.
Indonesia también ocupa el octavo lugar entre los 10 países con mayores carteras de activos carboníferos inactivos. Su capacidad inactiva se estima en unos 18 millones de toneladas anuales. Esto añade incertidumbre, porque esos activos son distintos de las minas cuyos permisos están próximos a vencer y no necesariamente representan cierres permanentes.
Los nuevos proyectos complican el panorama de retiros
Al mismo tiempo, Indonesia planea 17 millones de toneladas anuales de nueva capacidad minera de carbón. Dorothy Mei, directora de proyecto del Global Coal Mine Tracker de Global Energy Monitor, señaló que esta cartera muestra que persiste el impulso para ampliar la producción indonesia. La nueva capacidad es pequeña frente a los 760 millones de toneladas anuales vinculados a permisos próximos a vencer, pero revela que la cartera de proyectos no responde a una retirada inequívoca de la producción.
Global Energy Monitor advirtió que añadir minas mientras cambian las condiciones del mercado energético podría hacer que los proyectos carboníferos dejaran de ser rentables a largo plazo. Para operadores y financiadores, las cuestiones inmediatas son la renovación de permisos, los costes y la vida comercial de cada yacimiento. Para comerciantes y consumidores, el calendario solo importa en la medida en que modifique la producción real y la oferta disponible.
El contraste con los planes europeos de salida regulada es relevante. Un calendario legal de cierres ofrece expectativas más claras sobre cuándo abandonará el mercado la capacidad. El calendario indonesio basado en licencias permite varios resultados: continuidad tras la renovación, cierre aplazado, sustitución por nueva capacidad o retiro. Hasta que las autoridades y los operadores aclaren sus decisiones, los 760 millones de toneladas anuales deben interpretarse como capacidad expuesta a riesgo regulatorio, no como una contracción confirmada de la oferta indonesia.