España abre consulta pública sobre nuevas ayudas a la fabricación de baterías, hidrógeno y bombas de calor

El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) ha abierto una consulta pública sobre un nuevo esquema de ayudas a la fabricación nacional de tecnologías para energías renovables. Se citan tres segmentos: baterías, equipos de hidrógeno y bombas de calor. La consulta permanece abierta hasta el 25 de septiembre.

La consulta pública previa es la fase en la que los ministerios españoles recogen las aportaciones de empresas, asociaciones sectoriales, administraciones autonómicas y otras partes interesadas antes de redactar el texto de un programa de ayudas. Lo que se presente ahora influye en qué actividades resultan elegibles, cómo se definen los costes subvencionables y qué forma adopta el apoyo. Para los fabricantes que comparan una planta en España con emplazamientos en otros países de la Unión Europea, es la primera oportunidad formal de defender las condiciones que necesitan.

Tres familias tecnológicas en juego

Los tres segmentos se sitúan en puntos muy distintos del ciclo industrial.

• Las baterías son el segmento más intensivo en capital y aquel en el que la dependencia europea de celdas, materiales y equipos de producción importados resulta más evidente.
• Los equipos de hidrógeno son el soporte físico de las carteras de proyectos anunciadas; la fabricación de electrolizadores y componentes ha sido el cuello de botella real de esas carteras en toda Europa.
• Las bombas de calor son las más próximas a la fabricación en serie convencional y a la demanda final de la construcción y la rehabilitación de edificios.

Agrupar los tres en un mismo esquema indica que el MITECO trata la capacidad industrial en sí misma como objetivo de política, y no una tecnología concreta: los equipos que hay detrás de la transición energética, y no las instalaciones que se levantan con ellos.

Lo que la consulta no resuelve

El documento no responde a las preguntas que determinan si una fábrica llega a construirse. No se ha publicado dotación presupuestaria. Tampoco está fijado el instrumento, ya sean subvenciones, préstamos reembolsables, incentivos fiscales o una combinación, ni la intensidad de la ayuda, el reparto entre apoyo a la inversión y a los costes operativos, ni si la adjudicación se hará mediante convocatorias en concurrencia competitiva con criterios de valoración publicados. El calendario entre el cierre de la consulta el 25 de septiembre y la publicación de las normas definitivas también queda abierto.

Son esos parámetros, y no la lista de tecnologías elegibles, los que valoran los comités de inversión. Hasta que se publiquen, los planes industriales anunciados en España siguen siendo provisionales.

Localización de las cadenas de suministro

La lógica industrial del esquema es directa. España instala grandes volúmenes de generación renovable y es un mercado relevante de equipos de electrificación, pero la mayor parte del material es importado. Las ayudas a la fabricación apuntan a esa brecha, con el objetivo de acercar el ensamblaje, y con el tiempo la producción de componentes y materiales, al punto de demanda.

Hasta dónde llegue depende de lo que ofrezca al mismo tiempo el resto de la Unión Europea. Varios Estados miembros mantienen programas de apoyo a la fabricación que compiten entre sí, y la elección de emplazamiento para plantas de celdas y líneas de electrolizadores se decide sobre todo por la profundidad del paquete, no por las ventajas de una ubicación en abstracto. Las bombas de calor son otro caso: el producto es voluminoso en relación con su valor, el transporte y los plazos pesan más, y la cercanía al mercado español y del sur de Europa de rehabilitación es un argumento en sí mismo.

Qué vigilar a continuación

Empresas y asociaciones tienen hasta el 25 de septiembre para presentar aportaciones. Después, lo relevante será el texto del borrador: qué actividades se consideran elegibles, si los proveedores de componentes y materiales entran junto al ensamblaje final, si se fijan umbrales mínimos de inversión y si el dinero lleva aparejadas condiciones de contenido local o de empleo.