La industria cementera polaca advierte de que el fin de los derechos gratuitos de CO2 puede parar la producción
En una reunión celebrada en el Sejm el 16 de septiembre de 2026, los cementeros polacos advirtieron de que si los derechos gratuitos del EU ETS desaparecen en 2039 sin almacenamiento de CO2 disponible, la producción nacional de cemento dejará de ser posible. Alrededor del 63 % de las emisiones de una planta son de proceso y las instalaciones de captura para todo el sector se estiman en hasta 20.000 millones de zlotys.
Los productores de cemento de Polonia han advertido a los parlamentarios de que la retirada de los derechos gratuitos de emisión de la UE, unida a la falta de capacidad de almacenamiento de CO2 en el país, puede hacer inviable la producción nacional de cemento. La advertencia se formuló en una reunión del Equipo Parlamentario para el Desarrollo de la Industria Cementera en Polonia, celebrada en el Sejm el 16 de septiembre de 2026, según informó el portal sectorial wnp.pl.
De acuerdo con wnp.pl, los participantes calificaron la industria cementera de estratégica para Polonia y señalaron al mismo tiempo el impacto de la política climática sobre su competitividad. La cuestión inmediata es la revisión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, cuyo diseño se negocia en los grupos de trabajo del Consejo de la Unión Europea. El sector sostiene que se enfrenta a un escenario radical de retirada de derechos gratuitos: si estos dejan de funcionar en 2039 y no existe posibilidad de almacenar CO2, tampoco será posible producir cemento.
La posición negociadora de Varsovia
Pawel Rozycki, subdirector del Departamento de Protección del Aire y Negociaciones Climáticas del Ministerio de Clima y Medio Ambiente, expuso las demandas polacas. Incluyen ampliar la bolsa de derechos gratuitos de CO2, rebajar el factor de reducción lineal (LRF) del 3,7 % al 2-2,5 % y suspender el recorte de los derechos gratuitos hasta comprobar la eficacia del mecanismo CBAM.
La lista de condiciones del propio sector para una revisión que permita la descarbonización sin seguir erosionando la competitividad incluye:
- el acceso más prolongado posible a los derechos gratuitos;
- la renuncia al criterio de condicionalidad;
- el reconocimiento de las particularidades de los sectores "hard to abate", con altas emisiones de proceso;
- fondos específicos para inversiones en descarbonización de industrias intensivas en energía;
- la exención de las tasas del ETS para el cemento destinado a fines de defensa;
- la incorporación de las incineradoras de residuos al EU ETS y el cómputo de emisiones negativas y créditos internacionales.
Emisiones de proceso y el coste de la captura
La industria cementera polaca ya ha reducido sus emisiones de CO2 más de un 30 % respecto a 1990 y sigue aplicando nuevas soluciones, pero wnp.pl señala que ahora choca con una barrera tecnológica. Cerca del 63 % del CO2 emitido por una cementera corresponde a emisiones de proceso: durante la producción de clínker, el carbonato de calcio se descompone en óxido de calcio y CO2, y esa reacción no puede eliminarse.
"Debemos ser conscientes de que somos un sector cargado con emisiones de proceso. No podemos eliminarlas sin la posibilidad de capturar y almacenar CO2", afirmó Andrzej Reclik, presidente de Heidelberg Materials Polska y miembro del consejo de la Asociación de Productores de Cemento (SPC). La inversión en instalaciones de captura de CO2 para todo el sector se estima en hasta 20.000 millones de zlotys. Desplegar la tecnología CCS exige además regulación nacional, infraestructura de transporte de CO2 y almacenamiento en tierra. Michal Glowacki, vicepresidente de Holcim Polska, apuntó a la necesidad de designar un operador de la red de transporte de dióxido de carbono.
Importaciones, CBAM y el lado de la demanda
Otra amenaza para la competitividad son las importaciones de cemento de fuera de la UE, mientras el CBAM sigue en fase de implantación y no prevé pagos hasta 2027. Janusz Miluch, presidente de CRH Materials Polska y miembro del consejo de la SPC, sostuvo que primero debe confirmarse la estanqueidad y la eficacia del CBAM y que, hasta entonces, no deberían recortarse los derechos gratuitos de la industria.
Los fabricantes plantearon también un elemento de demanda recogido en el Green Deal: mecanismos que incentiven el uso de productos de bajas emisiones, incluidos cementos y hormigones. La contratación pública "verde" representa hoy solo un pequeño porcentaje de las inversiones ejecutadas, y el sector reclama desgravaciones e incentivos fiscales para ampliar el mercado de materiales con menor huella de carbono.
