Indonesien debattiert ein eigenes Palmöl-Gesetz gegen überlappende Regulierung

Indonesiens Palmölindustrie steht vor einem rechtlichen Problem, das nicht weniger gravierend ist als die Herausforderungen in Produktion und Absatz: Die Zahl der Vorschriften ist gewachsen, ohne dass ein stimmiges System entstanden wäre. Das war die zentrale Botschaft eines Journalistenworkshops des indonesischen Journalistenverbands (PWI) und des Verbands der Palmölunternehmen (GAPKI), der am Freitag, dem 28. August 2026, im Hotel Loman in Yogyakarta unter dem Motto "Synergie von Presse und Palmölindustrie für Souveränität, Gerechtigkeit und Wohlstand Indonesiens" stattfand. Darüber berichtet news.majalahhortus.com.

Zu den Teilnehmern zählten der Vorsitzende des PWI-Zentralvorstands Ahmad Munir, der Leiter der PWI-Sektion Yogyakarta Hudono, GAPKI-Vorsitzender Edy Martono, der Wirtschaftsrechtler Prof. Dr. Ermanto Fahamsyah von der Universität Jember, der INDEF-Ökonom Prof. Dr. Bustanul Arifin sowie der stellvertretende PWI-Vorsitzende für Bildung Dr. Agus Sudibyo.

Sechs Gesetze, keines für Palmöl geschrieben

In seinem Vortrag über die rechtliche Stellung von Palmöl und deren Folgen für die Branchensteuerung sagte Ermanto, der regulatorische Rahmen des Sektors sei bereits umfangreich. Er reicht vom Investitionsgesetz über das Gesetz zum Schutz und Management der Umwelt, das Industriegesetz, das Handelsgesetz und das Plantagengesetz bis zum Gesetz zur Schaffung von Arbeitsplätzen. Auf Verordnungsebene hat die Regierung die Präsidialverordnung Nr. 16 von 2025 über das Zertifizierungssystem für nachhaltiges Palmöl (ISPO) sowie die Regierungsverordnung Nr. 28 von 2025 über die risikobasierte Betriebsgenehmigung erlassen.

Menge hat nicht zu Einfachheit geführt. Nach Ermantos Einschätzung kämpft der Sektor weiterhin mit überlappenden Vorschriften, mangelnder Abstimmung zwischen den Regelwerken und schwachem Vollzug vor Ort. Recht wirke nicht nur als soziale Kontrolle, sondern auch als Instrument sozialer Gestaltung; eine stärkere Rechtsordnung für Palmöl müsse das Verhältnis zwischen Staat, Markt und Bevölkerung entlang sozialer, wirtschaftlicher und ökologischer Gerechtigkeit neu ordnen.

Die Komplexität ergibt sich aus der Länge der Wertschöpfungskette: Anbau auf Plantagen, Verarbeitung zu Primär- und Folgeprodukten, integrierte Plantagenbetriebe, Dienstleistungen rund um Palmöl und Handel. Beteiligt sind zahlreiche Ministerien, Behörden, Regionalverwaltungen, Verbände und Berufsorganisationen, dazu ein unterstützendes Umfeld aus Dünger-, Saatgut-, Pflanzenschutz- und Landmaschinenherstellern, Finanzinstituten, Versicherern, Digitalisierung, Transport und Logistik, Forschung und Entwicklung, Aus- und Weiterbildung sowie Zertifizierungsstellen. Diese Vielfalt könne den Sektor durch Spezialisierung und institutionelle Kapazität stärken, so Ermanto, führe ohne ausreichende Koordination jedoch zu Regelungsüberschneidungen und fragmentierter Steuerung.

EUDR erhöht den Preis der Fragmentierung

An Bedeutung gewinnt die Steuerungsfrage durch die Anforderungen der Exportmärkte. Die EU-Verordnung über entwaldungsfreie Produkte (EUDR) führt Palmöl unter den regulierten Rohstoffen. Nach den in Ermantos Unterlagen dargestellten Vorgaben müssen Waren, die in die EU gelangen oder aus ihr ausgeführt werden, entwaldungsfrei sein, gemäß der nationalen Gesetzgebung des Erzeugerlands hergestellt und von einer Sorgfaltserklärung erfasst sein.

Damit rücken Legalität, Rückverfolgbarkeit, Nachhaltigkeit, Umweltschutz, Menschenrechte, Arbeitsstandards sowie der Schutz lokaler und indigener Gemeinschaften ins Zentrum der indonesischen Palmöl-Governance. Ermanto betonte zudem die Umsetzung von Indonesia Sustainable Palm Oil (ISPO): Das sei mehr als ein Zertifizierungssystem, sondern Teil der Zusage, dass indonesisches Palmöl legal, transparent, rückverfolgbar und entwaldungsfrei erzeugt wird.

Ein seit 2015 blockierter Entwurf und eine zentrale Behörde

Die Idee eines eigenen Palmöl-Gesetzes kursiert seit 2015. Der Entwurf gelangte 2016 und 2017 als Initiative des Parlaments in das nationale Gesetzgebungsprogramm (Prolegnas) und wurde im Prolegnas 2019 als vorrangiges Vorhaben eingestuft, hat aber bis heute keine politische und legislative Sicherheit erlangt. Die Dringlichkeit sei mit der wachsenden Komplexität der Branchenprobleme sogar gestiegen, argumentierte Ermanto.

Er schlug vor, den Entwurf auf philosophische, juristische und soziologische Grundlagen zu stellen: soziale Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit als Zweck, eine gültige, einheitliche und landesweit bindende Rechtsgrundlage sowie Regeln, die den tatsächlichen Bedingungen vor Ort gerecht werden. Der Regelungsbereich würde Planung, unternehmerische Tätigkeit, Anbau, Verarbeitungsindustrie, Schutz und Beteiligung der Bevölkerung, Standardisierung, Forschung und Entwicklung, Institutionen, Personalentwicklung, Finanzierung, Informationssysteme sowie Anleitung und Aufsicht umfassen.

Ein Vorschlag ist die Gründung einer indonesischen Palmöl-Verwaltungsbehörde (BPPI) als nichtstrukturelle Einrichtung, die direkt dem Präsidenten untersteht und als zentrale Anlaufstelle Regulierung, Entwicklung und Aufsicht von der vorgelagerten bis zur nachgelagerten Stufe bündelt. Sie soll keine zusätzliche Bürokratieebene sein, sondern ein Knotenpunkt der Koordination, mit folgenden Aufgaben:

• Harmonisierung der Vorschriften zwischen Ministerien und Behörden;
• stärkerer Schutz der Kleinbauern;
• Beschleunigung der Zertifizierung für nachhaltiges Palmöl;
• Stärkung der Position Indonesiens in Diplomatie und Welthandel.

Ermantos Fazit: Mehr Vorschriften allein lösen das Steuerungsproblem nicht. "Überlappende Regulierung, schwache institutionelle Koordination sowie Herausforderungen bei Umwelt, Menschenrechten und auf den Weltmärkten verlangen eine stärker integrierte Palmöl-Governance", heißt es in den Unterlagen.