Höhere Steuern und neue Verbote verändern Polens Tabakindustrie
Polen bleibt trotz des deutlichen Rückgangs des heimischen Anbaus ein wichtiger Tabakverarbeiter und -exporteur der EU. Höhere Verbrauchsteuern, geplante Beschränkungen für Nikotinbeutel und Investitionen in rauchfreie Produkte verändern die Branchenökonomie.
Polens Tabak-Wertschöpfungskette tritt in eine neue Phase
Polen zählt weiterhin zu den wichtigsten Tabakproduzenten, -verarbeitern und -exporteuren der Europäischen Union, doch die heimische Rohstoffbasis schrumpft. Nach Angaben der Europäischen Kommission gehört das Land zu den fünf EU-Mitgliedern mit der größten Tabakanbaufläche. Daten des Nationalen Zentrums für landwirtschaftliche Unterstützung, KOWR, zeigen zugleich einen anhaltenden Rückgang der Betriebe und der Produktion.
2018 bauten etwa 4.900 polnische Betriebe auf rund 10.000 Hektar Tabak an. Bis November 2025 sank ihre Zahl um mehr als 33% auf etwa 3.300. Die jährliche Rohtabakproduktion ging von mehr als 30.000 Tonnen auf ungefähr 20.000 Tonnen zurück. Der Anbau konzentrierte sich 2025 auf die Woiwodschaften Lublin, Karpatenvorland, Kleinpolen, Podlachien und Heiligkreuz.
Exporte bleiben trotz geringerer Inlandserzeugung stark
Tabakwaren zählen dennoch weiterhin zu Polens wichtigsten Agrar- und Lebensmittelexporten. Laut KOWR erreichten sie im ersten Halbjahr 2026 einen Wert von 2,9 Milliarden Euro, 6,5% mehr als im Vorjahr, und stellten 10% des Exportwerts der Branche. Höher lagen nur Fleisch, Fleischwaren und Nutztiere mit 6,3 Milliarden Euro beziehungsweise 22% sowie Getreide und Getreideerzeugnisse mit 3,2 Milliarden Euro beziehungsweise 11%. Tabakwaren übertrafen den gemeinsamen Exportwert von Obst und Gemüse in Höhe von 2,6 Milliarden Euro.
KOWR führt den Rückgang des Anbaus vor allem auf geringere EU-Hilfen im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik und auf Maßnahmen der Weltgesundheitsorganisation zur Begrenzung von Tabakkonsum und -anbau zurück. Dürren und Hagel mindern ebenfalls die Erträge, während jüngere Landwirte weniger Interesse an der arbeitsintensiven Kultur zeigen. Die meisten großen Tabakkonzerne haben ihre direkten Käufe bei polnischen Bauern reduziert. Eine Ausnahme ist Philip Morris International: Das Unternehmen arbeitet mit rund 800 Betrieben zusammen und hat seit 2012 mehr als 40.000 Tonnen Tabak gekauft.
Steuererhöhungen treffen auf fiskalische und gesundheitspolitische Ziele
Polens Verbrauchsteuerplan für 2026–2027 erhöht die Belastung mehrerer Produktgruppen. Seit Januar 2026 liegt der Satz für Zigaretten nach einer Erhöhung um 20% bei 414 Zloty je 1.000 Stück. Die Steuer auf Rauchtabak stieg um 30%, jene auf erhitzte Tabakerzeugnisse um 20%. Für E-Zigaretten-Flüssigkeiten sind 2026 eine Erhöhung um 50% und 2027 eine weitere um 25% vorgesehen. Auch die Pflicht zur Steuerbanderole soll auf zusätzliche Nikotinprodukte ausgeweitet werden.
Das Finanzministerium erwartet für 2026 einen durchschnittlichen Packungspreis von etwa 23,85 Zloty und nach der Erhöhung 2027 rund 26–27 Zloty. Die Maßnahmen sollen nach Darstellung des Ministeriums den Tabak- und Nikotinkonsum, besonders unter Jugendlichen, senken, den Preisabstand zu anderen EU-Märkten verkleinern und die Staatseinnahmen erhöhen. Polnische Zigaretten gehören weiterhin zu den günstigsten in der EU.
Die Einnahmen blieben bereits hinter den amtlichen Erwartungen zurück. Die Tabaksteuer brachte 2025 insgesamt 33,5 Milliarden Zloty ein, gegenüber einem Ziel des Finanzministeriums von 37 Milliarden Zloty. Die Lücke betrug damit 3,5 Milliarden Zloty. Gleichzeitig würde ein dem Parlament vorgelegter Entwurf des Gesundheitsministeriums die meisten Nikotinbeutel faktisch verbieten. Erlaubt blieben lediglich Produkte mit Tabakgeschmack, die derzeit nur einen geringen Verkaufsanteil ausmachen. Dadurch könnten in den kommenden Jahren Verbrauchsteuereinnahmen von mehreren Milliarden Zloty entfallen.
Investitionen verlagern sich auf rauchfreie Produkte
Ein gesonderter Vorschlag der Europäischen Kommission sieht vor, 15% der nationalen Tabaksteuereinnahmen an den EU-Haushalt abzuführen. Brüssel rechnet damit, dass der Mechanismus EU-weit jährlich rund 7,2 Milliarden Euro einbringen könnte. Für Polen wären damit Mindereinnahmen im nationalen Haushalt von etwa 4,5 Milliarden Zloty pro Jahr verbunden.
Die Branche bleibt ein wichtiger Steuerzahler und eine bedeutende Quelle industrieller Investitionen. PMI zahlte 2024 rund 17 Milliarden Zloty an den polnischen Staat und in den Jahren 2020–2024 insgesamt etwa 65 Milliarden Zloty. Die Körperschaftsteuerzahlung belief sich 2025 auf rund 280 Millionen Zloty. Seit dem Erwerb einer Beteiligung am Krakauer Tabakwerk für 227 Millionen $ im Jahr 1996 hat das Unternehmen mehr als 30 Milliarden Zloty in Polen investiert. Mit seiner Tätigkeit sind etwa 7.000 direkte und indirekte Arbeitsplätze verbunden.
Der Standort Krakau verdeutlicht die neue Richtung der Branche. Nachdem das Werk 2004–2005 zu einem Exportzentrum geworden war, baute es Produktions-, Unternehmensdienstleistungs- und Technologiefunktionen auf. PMI erklärt inzwischen, sich schrittweise von Zigaretten hin zu rauchfreien Produkten zu bewegen. Für Landwirte, Hersteller und Händler wird der Markt damit zugleich von einer kleineren Inlandsernte, höheren Steuern, strengeren Produktregeln und Investitionen in Alternativen zur klassischen Zigarette bestimmt.
