EUDR wird zum Torwächter für indonesisches Palmöl in Europa – GAPKI warnt vor Datenlücke bei Kleinbauern

Nachhaltigkeit ist für Indonesiens Palmölindustrie längst kein rein ökologisches Thema mehr, sondern entscheidet über Marktzugang und Wettbewerbsfähigkeit. Das sagte M. Fadhil Hasan, Leiter des Auslandsbereichs beim indonesischen Palmölverband GAPKI, auf dem Forum OFI International 2026 in Amsterdam vom 21. bis 23. September 2026, wie sawitsetara.co berichtet. An der globalen Öle-und-Fette-Tagung im Amsterdam Congress Centre nahm auch GAPKI-Vorsitzender Eddy Martono teil.

In seinem Vortrag „EUDR and IE-CEPA: Challenges and Opportunities for Indonesia's Palm Oil Industry“ umriss Fadhil die Position des Sektors gegenüber der EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) sowie den Stand der Wirtschaftskooperation zwischen Indonesien und der EU. Sein Kernargument: Die größere Aufgabe sei nicht die Einhaltung der Vorgaben selbst, sondern Nachweise zu erzeugen, denen der internationale Markt vertraut.

Größenordnung erhöht den Einsatz

Unter Berufung auf Daten des USDA FAS vom Juli 2026 sagte Fadhil, Palmöl stehe im Wirtschaftsjahr 2025/26 für rund 34,2 % der weltweiten Pflanzenölproduktion, vor Sojaöl mit 30,3 %, Rapsöl mit 15,2 % und Sonnenblumenöl mit 8,9 %. Ein Hektar Ölpalmenplantage liefere mehrfach so viel Öl wie konkurrierende Ölpflanzen. Diese Größenordnung stellt Palmöl an die Schnittstelle von ländlichen Einkommen, Ernährungs- und Energiesicherheit, internationalem Handel und Umweltpolitik – weshalb Nachhaltigkeit mindestens vier verbundene Dimensionen umfasst: ökologisch, sozial, ökonomisch und Governance.

Die EUDR verlangt, dass für Rohstoffe auf dem europäischen Markt nachweisbar keine Entwaldung vorliegt, die Produktion rechtmäßig erfolgte und die Rückverfolgbarkeit bis zum Ursprungsort gegeben ist. Der Druck kommt nicht nur aus Europa: Investoren, Käufer und Finanzinstitute verlangen zunehmend eigene Belege für Nachhaltigkeitspraktiken entlang der Lieferkette.

Kleinbauern sind das schwache Glied

Am stärksten betroffen sind laut Fadhil unabhängige Kleinbauern. Sie tragen erheblich zur weltweiten Palmölproduktion bei, liegen bei Zertifizierung und Dokumentationsbereitschaft aber weit zurück. Die Hürde ist nicht die Produktionsleistung, sondern die Fähigkeit, die vom Markt verlangten Daten zu liefern: Landrechtslage, Geokoordinaten, Plantagenregistrierung, Zugang zu Mühlen und Arbeitsdokumentation. Wird diese Lücke nicht geschlossen, drohen Erzeuger, die bislang ein wichtiger Teil der Lieferkette waren, mit strengeren Anforderungen zurückzufallen.

Wo das nationale System hinterherhinkt

Indonesien habe durchaus ein Fundament, sagte Fadhil. Rechtskonformität ist bereits Bestandteil des Systems Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO), und Geodaten liegen über Genehmigungs- und Registrierungsinstrumente vor. Die ISPO-Reform 2025, umgesetzt über mehrere Regierungsverordnungen, weitete die Zertifizierung von der vorgelagerten bis zur nachgelagerten Stufe einschließlich Bioenergie aus, stärkte die Institutionen und öffnete den Weg für Gruppenzertifizierung und Finanzierungshilfen für Bauern.

Lücken bleiben. Indonesiens Definition von Entwaldung und sein Stichtag (Cut-off-Date) sind noch nicht vollständig mit den EU-Regeln abgestimmt. Datensysteme wie SIPERIBUN, e-STD-B, Legalitätsnachweise und Handelsproduktdaten müssen zu einer durchgängigen Rückverfolgbarkeit von der Plantage bis zum Markt verknüpft werden. Dokumentation zu Legalität, Arbeitsverhältnissen und zur freien, vorherigen und informierten Zustimmung (FPIC) auf Kleinbauernebene muss gestärkt werden, ebenso die Fähigkeit des nationalen Systems, Koordinatendaten in der von der EUDR geforderten Präzision zu erzeugen, zu speichern und auszutauschen. Es geht nicht darum, Daten zu besitzen, sondern sie integriert, genau, überprüfbar und von internationalen Käufern anerkannt bereitzustellen.

Vorschläge und die Bilanz 2027

Die Wirtschaftskooperation zwischen Indonesien und der EU sieht Fadhil als Raum für gemeinsame Lösungen, die Marktzugang, Transparenz und Rückverfolgbarkeit sowie technische und institutionelle Zusammenarbeit stärken. Er schlug vor, Flächen- und Legalitätsdaten in eine stärker vernetzte nationale Datenarchitektur zu integrieren, Definitionen und Stichtagsregeln anzugleichen, ein ISPO-EUDR-Risikobewertungsinstrument zu entwickeln, einen nationalen technischen Helpdesk einzurichten und gruppenbasierte Kartierung und Zertifizierung für Bauern auszuweiten – flankiert von Finanzierung für die Übergangsphase. Der Erfolg ruhe auf drei Fundamenten: stärkere Rückverfolgbarkeit und Verifizierung im ISPO, technische, digitale und finanzielle Unterstützung für Kleinbauern sowie ein konsistenter politischer Dialog zwischen Indonesien und der EU. Für die Branche nannte er fünf Schritte:

• Qualität der Umsetzung verbessern
• Digitale Transformation beschleunigen
• Kapazitäten der Kleinbauern stärken
• Nationale Politik harmonisieren
• Nachhaltigkeitsdiplomatie stärken

ISPO müsse nicht mit jedem internationalen Standard identisch sein, argumentierte Fadhil; entscheidend sei, dass die erzeugten Nachweise verschiedene Sorgfaltspflichten bedienen können, ohne Prozesse zu duplizieren. Die Einhaltung nationaler Vorgaben bedeute nicht automatisch, dass Käufer, Investoren und Regulierer in den Zielmärkten diese Nachweise verwenden können. Als einer der weltweit führenden Lieferanten solle Indonesien vom Regelnehmer zum Regelgestalter bei globalen Nachhaltigkeitsstandards werden – dafür brauche es belastbare Daten, glaubwürdige Zertifizierung, solide Rückverfolgbarkeit und diplomatische Durchsetzungsfähigkeit.

Zur Versorgungslage bezeichnete Fadhil die Produktion 2026 als relativ stabil bei voraussichtlich leicht sinkenden Exporten. Für 2027 wird erwartet, dass ein starker El Niño die Produktion um etwa 4–5 Millionen Tonnen drückt, während der Inlandsverbrauch mit der vollständigen Umsetzung des Biodieselprogramms B50 um rund 2 Millionen Tonnen steigt – eine Kombination, die auf weiteren Druck bei den exportfähigen Mengen hindeutet.