EU will jede Spur bestimmter Pestizide in Agrarimporten verbieten, Zugang für Brasilien wird enger

Die Europäische Union bereitet strengere Rückstandsvorgaben für ihre Agrarimporte vor. Für Lieferländer wie Brasilien würde sich der Zugang zum Binnenmarkt damit verengen. Nach Angaben von Globo Rural verfolgt Brüssel nun einen Plan, jede Spur bestimmter Pestizide in Produkten zu verbieten, die auf den Binnenmarkt gelangen.

Das Blatt berichtet, dass der Zugang von Agrarexporteuren, darunter Brasilien, zum EU-Markt enger wird. In der vorliegenden Meldung werden weder die erfassten Wirkstoffe noch die betroffenen Warengruppen oder ein Zeitplan genannt. Festgehalten ist das Prinzip: nicht ein niedrigerer Grenzwert, sondern das Fehlen jedes nachweisbaren Rückstands.

Vom messbaren Grenzwert zur Nullspur

Der Zugang zum EU-Markt für Lebens- und Futtermittel richtet sich bislang nach Rückstandshöchstgehalten, also der höchsten rechtlich zulässigen Konzentration eines Pestizidrückstands in oder auf einem Erzeugnis. Diese Werte sind Zahlen, und auf Zahlen lässt sich der Anbau ausrichten: Aufwandmengen, Spritzabstände und Wartezeiten bis zur Ernte werden daran kalibriert. Die Anbaukalender in den Exportländern beruhen auf dieser Rechnung.

Eine Regel, die jede Spur untersagt, ersetzt die Zahl durch einen beweglichen Bezugspunkt: die Nachweisfähigkeit des Labors. Die analytische Empfindlichkeit hat stetig zugenommen, sodass Rückstände, die vor zehn Jahren unsichtbar waren, heute messbar sind. Unter einem solchen Standard kann eine Partie nicht deshalb durchfallen, weil ein Mittel falsch angewendet wurde, sondern weil eine Spur aus Abdrift vom Nachbarfeld, aus einem gemeinsam genutzten Lager, einem gemeinsam genutzten Lkw oder einer Verarbeitungslinie stammt, über die auch Ware für andere Märkte läuft.

Wo die Kosten der Einhaltung anfallen

Die Beweislast wandert die Kette hinunter zu Betrieben, Genossenschaften, Lagerhäusern und Händlern. In der Praxis müssten Exporteure bei einer Nullspur-Vorgabe:

• an den niedrigsten erreichbaren Bestimmungsgrenzen analysieren lassen, mit mehr Proben und höherer Frequenz, da ein einziger positiver Befund eine ganze Partie entwertet;
• die für die EU bestimmten Mengen vom Feld an trennen, mit eigener Lagerung, eigenem Transport und eigener Verarbeitung;
• die vollständige Rückverfolgbarkeit dokumentieren, damit sich eine zurückgewiesene Lieferung bis zum Eintragsort zurückverfolgen lässt;
• Wirkstoffe ersetzen, die im Exportland zugelassen und legal, in der EU aber nicht genehmigt sind, was geringere Erträge oder höhere Betriebsmittelkosten bedeuten kann;
• Verträge neu fassen und das Risiko einer Zurückweisung an der EU-Grenze ausdrücklich zwischen Verkäufer, Käufer und Logistikdienstleistern verteilen.

All das kostet Geld, und am wenigsten tragbar ist es für kleine und mittlere Erzeuger, die Labor- und Trennungskosten nicht auf große Mengen umlegen können. Die wahrscheinliche Folge ist Konzentration: Die EU-Ware bündelt sich bei jenen Exporteuren, die sie zertifizieren können.

Handelsströme passen sich schneller an als Regeln

Brasilien zählt zu den größten Agrarexporteuren der Welt, die Europäische Union zu seinen etablierten Absatzmärkten. Deshalb reicht der von Globo Rural berichtete Plan weit über die Frage der Anbautechnik hinaus. Wenn ein Zielmarkt eine technische Hürde erhöht, verschwinden Mengen selten, sie verlagern sich. Ware, die den Nullspur-Standard nicht erfüllt, geht in Märkte mit konventionellen Rückstandsgrenzen, während der am strengsten kontrollierte Teil der Ernte für Europa reserviert wird.

Diese Aufteilung erzeugt zwei Preise für dasselbe Erzeugnis: einen Aufschlag für geprüfte EU-konforme Ware und einen Abschlag für den Rest. Auch die Beschaffung europäischer Importeure und Verarbeiter ändert sich, denn deren Lieferantenlisten werden kürzer, teurer und konzentrierter. Solange Brüssel Wirkstoffe und Termine nicht benennt, kann keine Seite die Änderung genau bepreisen, und diese Unsicherheit ist selbst ein Kostenfaktor für Verträge, die mehr als eine Ernte umfassen.